在全市住建系统学习中央城市工作会议精神专 题研讨会上的发言 同志们： 刚刚胜利闭幕的中央城市工作会议，是在我国城市发展进入 新阶段的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近 平总书记出席会议并发表重要讲话，系统总结成就，深刻分析形 势，明确总体要求、重要原则与重点任务，为新时代新征程做好 城市工作提供了根本遵循和行动指南。深入学习领会、坚决贯彻 落实会议精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务和重 大工作责任。作为城市建设的直接参与者和城市管理的具体执行 者，全市住建系统必须深刻认识这次会议的重大意义，准确把握 核心要义与实践要求，切实将思想和行动统一到党中央决策部署 上来，肩负起推动城市高质量发展的时代使命。下面，结合个人 学习体会和住建工作实际，谈几点认识和打算。 一、深刻领会精髓要义，凝聚新时代城市发展思想伟力 中央城市工作会议精神内涵丰富、思想深邃，我们必须全面 系统学、深入思考悟，把握其理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑， 切实用以武装头脑、指导实践。 （一）深悟“根本宗旨”，校准城市工作“定盘星”。习近平 总书记反复强调，“人民城市人民建、人民城市为人民”，这是贯 穿会议精神的核心理念，深刻回答了城市发展“为了谁、依靠谁” 的根本性问题。坚持把人民宜居安居放在首位，聚焦解决好群众 的急难愁盼问题，是实现城市高质量发展的出发点和落脚点。首 先，要深刻理解“人民中心论”的永恒价值。城市的本质是人民 的聚集地，所有城市建设管理活动，最终都要服务于人的发展需 求、生活需求和尊严需求。脱离了人民主体地位，城市就失去了 灵魂和根基。这要求我们在规划建设管理的全过程、各方面，都 必须站稳人民立场，倾听人民呼声，回应人民期待，将人民满意 度作为衡量工作成效的最高标准。其次，要准确把握“共建共享 论”的实践路径。“人民城市人民建”不仅强调服务的对象是人 民，更强调建设的主体和力量源泉同样是人民。必须充分调动人 民群众的积极性、主动性、创造性，完善公众参与城市决策、建 设、监督的有效机制，畅通表达渠道，搭建共建平台，汇集民智 民力，让城市规划建设管理真正成为汇聚民意的过程、凝聚人心 的工程。最后，要牢固确立“民生无小事”的行动准则。城市工 作涉及千家万户切身利益，无论是住房保障、老旧小区改造、基 础设施完善，还是环境整治、安全管理、公共服务提升，每一项 都关乎百姓福祉。必须秉持“枝叶总关情”的情怀，强化问题导 向和需求导向，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题着手， 一件接着一件办，一年接着一年干，让城市发展成果更多更公平 惠及全体市民。 （二）明辨“发展规律”，把握城市转型“指南针”。会议科 学判断我国城镇化已进入新的发展阶段，即从快速增长期转向稳 定发展期，从大规模增量扩张为主转向存量提质增效和结构调整 并重阶段。这一历史性转变，要求我们必须遵循城市发展规律， 彻底转变传统观念和发展路径。首先，要深刻认识“内涵发展论” 的战略必然。过去依靠土地、资源等要素投入驱动的粗放型扩张 模式已难以为继。会议强调“坚持城市内涵式发展”，就是要摒 弃“贪大求快”、“重面子轻里子”的错误倾向，转向集约、紧凑、 高效的发展模式，更加注重城市空间结构的优化、发展动能的转 换、功能品质的提升、绿色智慧的赋能、历史文脉的赓续和安全 韧性的增强。这要求我们改变思维定势，把工作重心和资源配置 聚焦到内涵提升上。其次，要精准把握“有机生命体论”的系统 思维。会议将城市视为有机生命体，具有成长性、整体性、复杂 性。这就要求我们必须树立系统观念，统筹规划、建设、管理三 大环节，统筹生产、生活、生态三大空间，统筹政府、社会、市 民三大主体，进行系统性谋划、整体性推进。要像对待生命一样 珍视城市健康，像呵护肌体一样精细治理城市，全面提升城市全 生命周期的精细化管理水平。最后，要敏锐洞察“质量效益论” 的价值取向。城市发展的评价标准，正从单纯追求速度和规模， 转向追求质量和效益。会议提出的建设“创新、宜居、美丽、韧 性、文明、智慧的现代化人民城市”六大目标，正是高质量发展 的具象化要求。住建工作必须坚持质量第一、效益优先，更加注 重发展的协调性、可持续性、包容性和安全性，推动城市实现质 的有效提升和量的合理增长。 （三）恪守“责任使命”，点燃住建领域“新引擎”。会议部 署的七项重点任务，大部分与住建部门职责紧密相关，赋予了我 们沉甸甸的历史责任。这要求我们必须强化使命担当，立足职能 定位，主动认领任务，全力攻坚克难。首先，要聚焦“优化空间 结构”，勇担城市规划建设主责。我们要深刻认识到，科学规划 是龙头，是实现城市“一张蓝图干到底”的关键。必须强化规划 的全局性、战略性、前瞻性和约束性作用，严格规划管控，优化 城市空间、产业、人口、交通、生态等功能布局。在推动现代化 城市体系构建，促进大中小城市和小城镇协调发展，助力城乡融 合发展的过程中，住建部门在项目选址、设计方案审查、建设标 准制定等方面，承担着核心的把关和引导职责，必须严格履职， 确保规划意图有效落地。其次，要聚焦“提升功能品质”，做强 城市更新治理主力。会议明确将“城市更新”作为重要抓手。从 危旧房和城中村改造，到老旧小区提升、老旧管网更新、基础设 施补短板，都是提升城市功能品质的核心内容，是住建工作的重 中之重。我们要深刻理解“内涵式发展”的核心要求，在保护与 传承城市文脉的同时，通过有机更新，盘活存量空间，完善居住 功能、安全功能和服务功能，提升城市舒适便利度和宜居度，补 齐民生短板。最后，要聚焦“筑牢安全底线”，当好城市运行守 护者。会议要求“牢牢守住城市安全底线”，建设安全可靠的韧 性城市。房屋建筑安全、市政基础设施安全运行（特别是地下管 线）、城市防灾减灾（如防洪排涝）、建筑施工安全等，无一不是 住建部门的基本职责和底线任务。我们必须时刻保持警醒，强化 风险意识和底线思维，健全监测预警、应急响应和隐患排查治理 长效机制，不断提升房屋市政工程全生命周期质量安全管理水平， 坚决守护好人民群众生命财产安全和城市运行平稳有序。 二、狠抓落实攻坚克难，谱写人民城市高质量发展新章 一分部署，九分落实。全市住建系统必须胸怀“国之大者”， 紧紧围绕会议部署的七项重点任务，聚焦主责主业，制定具体路 径，拿出实招硬招，推动会议精神在*落地生根、开花结果。 （一）强化规划引领力，绘就协调发展新版图。立足会议提 出的优化现代化城市体系要求，住建部门要在规划的刚性约束和 有效实施中发挥关键作用。一是严控体系结构之要。深刻理解并 落实以组团式、网络化的现代化城市群和都市圈为发展方向，从 城市空间布局优