某县以降本增效为核心优化营商环境工作开展
情况调研报告
为深入贯彻中央及省、市、县关于优化营商环境决策部署，
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，
按照县人大常委会 XX 年工作要点安排，XX 县优化营商环境工
作调研组历时 3 个月，随机选取县域内在建项目、规上企业、小
微企业、商贸、物流等 XX 家市场主体、XX 名人大代表及部分
县政府组成部门、国有企事业单位分别进行走访座谈，全面、客
观了解我县优化营商环境工作开展情况和存在的问题，现将调研
情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县政府和有关部门认真落实中央及省市县委部署要
求，坚持把创建一流营商环境作为“一把手”工程，不断强化工
作措施，高标准推进营商环境提质增效，我县市场环境、政务环
境、法治环境进一步改善，市场主体满意度不断提升，在省县域
投资竞争力排名第 X、营商环境排名第 X。一是营商服务顶格推
进。组建县级领导牵头的营商环境工作专班，聚焦企业需求与部
门职能，精准化、广领域抽调精干力量组建服务团队，定期召开
会议，倾听企业心声，帮助企业破解发展瓶颈，解决难题，提振
信心。二是政务环境持续改善。继续推进“放管服”改革和“互
联网+政务服务”，打造政务服务“快办”品牌，采用标准化管理、
集成化服务、容缺化办理模式，为企业服务更加高效便捷。三
是惠企政策成效明显。推深走实金融服务“五进”活动，发挥财
政资金撬动作用，激发企业高质量发展的内生动力。XX 年兑现
省级资金 XX 万元；帮助 XXX 有限公司、XXX 环保科技有限公
司等 XX 余家企业融资 XX 亿元；办理知识产权质押融资 XX 笔，
质押金额 XX 亿元。
二、存在问题
优化营商环境是转变政府职能、推进“放管服”改革的重要
内容，是激发市场活力、促进投资和创业、推进经济发展的根本
途径。从调研企业及走访座谈情况看，我县营商环境主要存在有
以下问题：
（一）行政审批效能有待提升。一是“放管服”意识和改革
深度、广度还需强化，部分行政审批材料多、流程复杂,跑办单
位多、跑办次数多，审批时间长，审批效率不高等问题仍然存在。
二是并联审批机制推行不力，存在着部门沟通协调不畅、推诿扯
皮、工作效率低下现象。三是个别单位虽然在大厅设置窗口，但
“人进事不进，事进权不进”，导致“一窗通办”落实不到位。
四是部分单位窗口人员力量不足，审批人员业务不精、能力不强、
态度不好。
（二）企业发展后续服务不足。一是招商引资工作中存在前
热后冷、跟踪服务不到位的现象，部分协议中承诺的政策无法落
实或落实不够到位，特别是土地利用问题最为突出。二是企业缺
少中高级管理人才、工程技术人员、娴熟技术工人，培育人才、
引进人才、留住人才问题亟待解决。三是少数单位服务标杆不高，
与企业交流沟通不够深入，助企纾困政策宣传不及时不准确。四
是我县部分主导产业链依然不够健全，诸如模具、产品配件等需
要委托外地加工，增加企业成本，影响产业集群发展。
（三）金融服务作用发挥不够。一是我县金融机构支持中小
企业信贷投放力度虽然逐年增加，但从存贷比看同期相较全国和
全省低 5 个和 14 个百分点。二是各金融机构支持地方力度不够
平衡，工、农、中、建等国有商业银行支持地方发展和中小企业
尚需加力。三是全县金融业支持地方经济发展特别是中小企业发
展的合力职能作用没有充分发挥，金融机构贷款额度小、期限短、
灵活性不足，新的信贷产品宣传不到位，中小企业本身资质和金
融机构要求还存在错配，融资难依然存在。四是县产业基金公司
现有基金规模 20 亿左右，财政资金投入不够，规模较小，远远
不能满足我县产业发展、招商引资的需要。
（四）营商法治环境仍需优化。一是少数单位监管执法随意，
存在着重复检查、以罚代管的现象，对企业合法合规
