研讨发言：聚焦服务实体经济根本宗旨提升金 融供给质量 同志们： 根据市委关于深入学习贯彻《习近平经济文选》的部署要求， 结合我市金融监管工作实际，我围绕“坚持稳中求进总基调，统 筹安全与发展，推动金融监管工作高质量发展”这一主题，从以 下四个方面汇报学习体会和工作思考。 一、深刻领会稳中求进总基调的核心要义，把准金融监管政 治方向 《习近平经济文选》是习近平新时代中国特色社会主义经济 思想思想的方法论精髓，既是经济工作的实践指南，更是金融监 管必须坚守的政治方向。 （一）以理论清醒筑牢政治定力，深刻把握“稳”与“进” 的辩证统一。《文选》中《稳中求进工作总基调是做好经济工作 的方法论》一文鲜明指出，“稳”是底线，“进”是方向。我们既 要坚决守住不发生系统性风险的底线，又要通过深化改革破解发 展难题。去年我市妥善处置 P2P 存量风险、实现房地产企业债务 有序兑付，正是这一思想的生动实践。当前面对美联储加息外溢 效应和地缘政治冲突叠加冲击，更要坚持“稳字当头、以进促 稳”。上半年我市跨境资本流动波动率控制在 5％以内，但中小 银行不良率仍处高位，必须统筹“防风险”与“促改革”，在稳 定大局中稳妥推进高风险机构市场化出清，确保“稳”得牢靠、 “进”得有力。 （二）以政治担当校准监管方向，坚决落实“监管姓党”根 本要求。金融监管是政治性极强的专业工作，必须把党的领导贯 穿全过程。我们近期开展“党建＋监管”专项行动，对 12 家地 方法人机构实现党委前置研究全覆盖，就是要从机制上确保党中 央决策部署在监管一线落地生根。中央金融工作会议强调“以金 融高质量发展服务中国式现代化”，这与《文选》中“通过改革 为发展开辟新空间”的要求一脉相承。我们要把落实会议精神与 贯彻《文选》要求紧密结合，在机构改革、监管套利整治等攻坚 任务中，始终以政治标准衡量工作成效，确保金融改革不偏航、 风险处置不失速。 （三）以系统思维统筹发展安全，在动态平衡中彰显监管效 能。稳中求进不是简单求稳，而是要在多重目标中寻求动态平衡。 例如，在支持科技金融、绿色金融等新赛道发展时，既要鼓励创 新“进”的活力，又要筑牢风险“稳”的篱笆。下一步，我们将 建立“风险监测—压力测试—预案储备”全链条机制，对跨境资 本流动、中小银行资产质量等关键指标实施穿透式监管，既防 “黑天鹅”也防“灰犀牛”。同时，以自贸试验区金融开放为契 机，推动跨境投融资便利化改革，把“稳”的基础打得更加坚实， 让“进”的动能持续迸发。 二、统筹有效监管与市场活力，构建现代金融监管体系 习近平总书记深刻指出：“金融活，经济活；金融稳，经济 稳。必须统筹金融安全与创新发展，寓监管于服务之中。”学习 《习近平经济文选》，我深切体会到，构建现代金融监管体系的 核心，在于以科学监管激发市场活力，以制度创新筑牢风险防线。 我市坚持“有效监管”与“服务发展”双轮驱动，重点从监管框 架、工具、协同三向发力，探索出一条“既管得住、又放得活” 的实践路径。 （一）以制度创新破题，构建“包容审慎”的监管框架。深 刻把握习近平总书记“把握好节奏和力度”的方法论，在守牢底 线中释放改革红利。一是试点“监管沙盒”激活创新动能。聚焦 数字人民币、区块链供应链金融等 6 个前沿领域，建立“风险可 控、动态调整”的试验机制，允许企业“带着问题进场、带着方 案落地”。目前已有 17 个项目完成测试，3 家金融科技企业估值 突破百亿，虚拟货币炒作风险监测处置率达 100％。二是推行 “分类施策”优化监管供给。制定《新业态监管负面清单》，对 普惠金融、绿色金融等 12 类业务实施“观察期”管理，暂缓适 用传统审批条款；对 P2P、伪私募等高风险领域坚持“零容忍”， 今年清退违规机构 23 家。三是强化“法治护航”稳定市场预期。 出台全国首个地方性《金融科技创新管理办法》，明确“创新容 错”细则，建立“监管提示函—限期整改—行政处罚”的梯度处 置链条，实现风险早识别、早预警、早处置。 （二）以数字赋能增效，打造“穿透式”智慧监管体系。落 实习近平总书记“运用现代科技手段提升监管能力”的重要要求， 推动监管从“人海战术”向“数智融合”升级。一是建设“一网 统管”非现场监管平台。整合工商、税务、司法等 9 部门数据， 构建类金融机构全景画像系统，对全市小额贷款、融资租赁等机 构实施动态评级，今年通过 AI 模型发现资金异动线索，非法集 资案件同比下降*％。二是创新“风险探针”监测工具。开发“资 金流—信息流—物流”三流分析模型，在预付卡、养老理财等高 风险领域布设监测节点，提前预警*健康管理公司涉嫌非法吸储 行为，为群众挽回损失*亿元。三是推行“监管元宇宙”实训模 式。运用虚拟现实技术还原非法集资、洗钱等典型案例场景，组 织监管干部开展沉浸式执法演练，现场检查问题发现率提升至 *％。 （三）以协同联动聚力，完善“全域穿透”的监管生态。践 行习近平总书记“形成监管合力”的重要论述，打破条块分割， 构建横纵贯通的监管网络。一是建立“央地协同”功能监管机制。 联合央行、证监派出机构组建跨部门专班，对跨境支付、资管产 品等 8 类混业经营业务实施“一件事”联合检查，今年开展跨境 资金流动“扫雷行动”，压缩重复检查频次*％，发现*贸易公司 虚构背景套汇案件，涉案金额*亿元。二是深化“监管＋服务” 融合模式。在自贸试验区设立“监管会客厅”，组织银保监、外 汇管理等部门每月开展“监管政策直通车”活动，为跨境电商、 离岸金融等企业提供合规辅导，推动*试点规模突破*亿元。三是 构筑“社会共治”风险防控网。建立举报奖励、媒体监督、行业 自律“三位一体”治理体系，开发“金融安全随手拍”小程序， 发放线索奖励金*万元，推动私募基金协会发布全国首个《尽职 调查指引》，重点领域投诉量下降*％。 三、聚焦服务实体经济根本宗旨，提升金融供给