在县委理论中心组学习会议上关于“守规矩、 负责任、办好事”主题的研讨发言 同志们： 今天，围绕“守规矩、负责任、办好事”这一主题，结合近 期县委理论学习中心组安排的学习内容以及人大工作实际，我谈 三点认识和体会。这既是一次学习交流，也是一次自我检视。如 有不妥，请各位领导和同志批评指正。 一、守规矩：以“政治体检”的自觉筑牢履职根基，让“按 制度办事”成为人大工作的鲜明底色 习近平总书记多次强调：“人不以规矩则废，党不以规矩则 乱。”对人大及其常委会而言，规矩不仅是党内法规、法律法规 的“硬约束”，更是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一的“生命线”。结合人大工作实践，我深切体会到，守规 矩不是抽象的概念，而是具体体现在每一次会议组织、每一项监 督活动、每一件议案办理中的政治担当。 第一，守规矩要体现在“学规明纪”的常态化上。县人大作 为地方国家权力机关，其运行必须严格遵循《宪法》《地方组织 法》《监督法》等法律法规，同时要落实好《中国共产党重大事 项请示报告条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规 定》等党内法规。去年以来，我们建立“每周一学、每月一研、 每季一测”的学习机制，通过专题讲座、案例剖析、知识竞赛等 形式，系统学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》 以及省、市关于人大工作的规范性文件。例如，在筹备今年县 人大常委会工作报告时，我们专门组织法律专家组对报告中的 “监督工作”“代表履职”等章节进行合法性审查，共梳理出 3 处表述不规范、2 处程序衔接不严谨的问题，及时作了修改完善。 这种“学规在前、明纪在先”的习惯养成，让机关干部从“要我 守规矩”转变为“我要守规矩”，从根本上杜绝了“凭经验办事” “按惯例操作”的随意性。 第二，守规矩要落脚在“依规履职”的规范化上。人大工作 的核心是“依法行权”，无论是听取专项工作报告、开展执法检 查，还是决定重大事项、人事任免，都必须严格依照法定程序进 行。今年 3 月，我们在开展《中华人民共和国义务教育法》执法 检查时，专门制定《执法检查工作规程》，明确“前期调研—方 案制定—现场检查—座谈交流—报告审议—跟踪问效”6 个环节 的具体要求，其中仅“前期调研”就细化为“召开教育部门座谈 会、走访城乡 10 所学校、发放家长问卷 500 份、查阅近 3 年教 育经费台账”等 4 项子任务。在审议报告时，我们要求常委会组 成人员必须结合调研数据发言，杜绝“空泛议论”“即兴点评”， 最终形成的审议意见中，有 7 条具体建议被县政府及相关部门采 纳，推动了城区小学“大班额”化解、农村教师周转宿舍建设等 问题的解决。实践证明，只有把规矩挺在前面，才能确保人大工 作不偏向、不越位、不失职。 第三，守规矩要强化在“严以律己”的自觉化上。人大机关 是“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”，机关干部的 言行举止直接关系人大形象、影响群众信任。去年，我们在机关 内部开展“规矩意识”专项教育整顿，重点排查“庸懒散拖”“推 诿扯皮”等问题，修订《机关工作制度》12 项，新增《公务接 待负面清单》《文件流转时限规定》等制度 4 项。例如，针对过 去“代表建议办理反馈不及时”的问题，我们明确“承办单位须 在收到建议后 15 个工作日内与代表见面沟通，3 个月内提交初 步办理报告，6 个月内完成答复”的硬性要求，并将办理情况纳 入年度绩效考核。今年以来，代表建议办结率达 98.6%，满意率 达 99.2%，较去年分别提升 2.3 和 1.8 个百分点。这说明，规矩 不是“紧箍咒”，而是“护身符”；严管不是“不近人情”，而是 对干部最大的爱护。 二、负责任：以“功成有我”的担当扛起职责使命，让“敢 监督、善作为”成为人大工作的鲜明特质 责任重于泰山，使命呼唤担当。人大作为国家权力机关，肩 负着监督“一府一委两院”、决定重大事项、选举任免干部的重 要职责。这种责任，不是抽象的“政治责任”，而是具体的“民 生责任”“发展责任”。结合近年来县人大工作的实践，我认为， 负责任就要做到“三个到位”。 一是监督责任要“督在关键处”。监督是人大工作的“主责 主业”，但监督不能“撒胡椒面”，必须聚焦党委中心工作、群众 关切热点、发展堵点难点。今年，我们紧扣县委“产业强县、生 态立县、文化兴县”战略，将“重点项目推进”“优化营商环境” “乡村振兴示范村建设”列为监督重点，组建 3 个专项监督小组， 由常委会领导带队，每月开展一次实地督查、每季度召开一次推 进会议、每半年听取一次专项报告。例如，在监督“农村公路提 质改造工程”时，我们发现部分乡镇存在“重修轻养”“工程质 量不达标”等问题，及时向县政府发出《监督意见书》，推动出 台《农村公路养护管理办法》，建立“县乡村三级养护体系”，目 前全县农村公路列养率从 82%提升至 95%，群众出行满意度显 著提高。这种“盯着问题督、追着责任改”的监督模式，让监督 从“走过场”变为“动真格”，真正体现了人大的责任担当。 二是责任落实要“抓在细微处”。责任不是喊出来的