市场监管局长在食品安全两 个责任落实推进会上的讲话 同志们： 食品安全关乎人民群众的身体健康和生命安全，关乎社会的 和谐稳定与发展大局。今天我们召开这次食品安全“两个责 任”落实推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关 于食品安全工作的决策部署，分析当前我区食品安全形势，安 排部署下一步重点工作，推动食品安全“两个责任”落地见 效。刚才，相关单位和个人作了发言，讲得都很好，有思路、 有举措、有决心，希望大家相互学习借鉴，切实把各项工作抓 实抓细。下面，我讲几点意见。 一、提高政治站位，筑牢食品安全思想根基 我们必须从政治高度深刻认识落实食品安全“两个责任”的 极端重要性，切实增强责任感和使命感。 （一）民以食为天，食以安为先 这句古训深刻道出了食品安全对于人民群众的重要意义，我 们要深刻领会其内涵，从多个维度认识食品安全的重要性。一 是保障人民群众身体健康和生命安全是食品安全工作的首要目 标。食品是人类生存和发展的基本物质条件，食品安全直接关 系到每个人的日常生活和生命健康。近年来，国内外发生的多 起食品安全事件，都给人民群众的生命健康带来了严重威 胁，教训极为惨痛。我们必须把保障人民群众吃得安全、吃得 放心作为工作的出发点和落脚点，时刻绷紧食品安全这根 弦，不能有丝毫懈怠。二是食品安全事关社会和谐稳定。食品 安全问题具有很强的敏感性和突发性，一旦出现重大食品安全 事件，很容易引发社会恐慌，影响群众的安全感和幸福感，甚 至可能引发群体性事件，破坏社会的和谐稳定。我们要充分认 识到食品安全在维护社会稳定中的重要作用，通过扎实有效的 工作，消除食品安全隐患，为社会和谐稳定提供坚实保障。三 是食品安全是促进经济发展的重要支撑。食品产业是国民经济 的重要组成部分，涉及种植养殖、生产加工、仓储物流、批发 零售等多个环节，关联着众多从业人员的生计。只有保证食品 安全，才能提高食品企业的信誉和竞争力，促进食品产业的健 康发展，带动相关产业的繁荣，为经济增长注入动力。四是落 实食品安全责任是政府公信力的重要体现。政府肩负着保障人 民群众利益的重要职责，食品安全工作是政府工作的重要组成 部分。能否切实落实食品安全“两个责任”，有效保障食品安 全，直接关系到政府在人民群众心中的形象和公信力。我们要 以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨，赢得群众的信任 和支持。 （二）责任重于泰山，担当方显本色 落实食品安全“两个责任”，需要我们每个人都扛起肩上的 责任，勇于担当作为。一是要深刻认识到责任的严肃性。食品 安全责任不是一句空话，而是具有法律约束力的义务。《中华 人民共和国食品安全法》等法律法规对各方的食品安全责任作 出了明确规定，违反责任就要承担相应的法律后果。我们必须 敬畏法律、敬畏责任，切实把责任扛在肩上、记在心上、落实 在行动上。二是要增强担当意识。在食品安全工作中，难免会 遇到各种困难和挑战，比如监管难度大、企业主体责任落实不 到位等。这就需要我们有敢于担当的精神，面对问题不回避、 不退缩，积极主动地想办法、找对策，切实解决食品安全工作 中的突出问题。三是要树立正确的政绩观。食品安全工作虽然 不像一些经济工作那样能直接产生经济效益，但它关系到人民 群众的切身利益，是一项重要的民生工程。我们要把食品安全 工作作为一项重要的政绩来抓，以实实在在的工作成效，让群 众感受到食品安全环境的改善。四是要形成担当合力。落实食 品安全责任不是某一个部门或某一个人的事情，而是需要各方 共同努力。我们要加强协作配合，心往一处想、劲往一处 使，形成落实责任的强大合力，共同守护好人民群众的“舌尖 上的安全”。 （三）形势依然严峻，警醒常记心间 当前，我们面临的食品安全形势依然严峻复杂，不能有丝毫 麻痹大意。一是从外部环境看，随着经济全球化的深入发 展，食品贸易日益频繁，一些国外的食品安全问题也可能通过 进口食品传入我国，给我们的食品安全监管带来新的挑战。同 时，一些新型食品不断涌现，其安全风险也难以预测和把控。 二是从内部情况看，我区食品产业基础还比较薄弱，一些小型 食品生产经营企业和个体工商户存在生产条件简陋、管理水平 低下、安全意识淡薄等问题，容易出现食品安全隐患。此 外，一些不法分子为了追求经济利益，不惜违法违规生产经营 不安全食品，给食品安全带来严重威胁。三是从监管层面 看，我们的监管手段还不够先进，监管力量还存在不足，对一 些隐蔽性强、流动性大的食品生产经营行为监管难度较大。同 时，食品安全监管的信息化水平还有待提高，信息共享不及 时、不充分的问题还存在。四是从群众期待看，随着人民生活 水平的不断提高，群众对食品安全的要求也越来越高，不仅要 求食品无毒无害，还要求营养健康、品质优良。我们的工作与 群众的期待相比，还有一定的差距，需要持续加大工作力度。 （四）机遇与挑战并存，实干创造未来 在看到严峻形势的同时，我们也要看到当前落实食品安 全“两个责任”面临的机遇，通过实干开创食品安全工作新局 面。一是政策支持力度不断加大。党中央、国务院高度重视食 品安全工作，出台了一系列关于加强食品安全工作的政策文 件，为我们落实“两个责任”提供了有力的政策保障。我们要 抓住这个机遇，认真贯彻落实各项政策措施，推动食品安全工 作再上新台阶。二是科技进步为监管提供了新手段。随着大数 据、人工智能、物联网等新技术的发展，为食品安全监管提供 了更加先进的技术支撑。我们可以利用这些技术，实现对食品 生产经营全过程的精准监管，提高监管效率和水平。三是群众 参与意识不断增强。越来越多的群众开始关注食品安全问 题，积极参与到食品安全监督中来，形成了全社会共同治理食 品安全的良好氛围。我们要充分调动群众的积极性，发挥群众 的监督作用，让不安全食品无处遁形。四是我们有一支坚强的 工作队伍。在座的各位以及全区从事食品安全工作的同志 们，都具有丰富的工作经验和强烈的责任感。只要我们团结一 心、真抓实干，就一定能够克服困难，落实好“两个责 任”，开创食品安全工作的新局面。 二、健全责任体系，压实食品安全各方担子 落实食品安全“两个责任”，关键在于构建一套完善的责任 体系，明确各方职责，确保责任落到实处。 （一）责任分明，方能行稳致远 只有明确各方的责任，才能让大家各司其职、各负其责，确 保食品安全工作有序推进。一是明确地方党委政府责任。地方 党委要把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓，定期研究 食品安全工作，加强对食品安全工作的领导。政府要履行好食 品安全工作的主体责任，将食品安全工作纳入经济社会发展规 划，制定食品安全工作目标和措施，保障食品安全经费投 入，统筹协调解决食品安全工作中的重大问题。二是明确市场 监管部门责任。市场监管部门是食品安全监管的主力军，要认 真履行好监管职责。加强对食品生产、经营、餐饮服务等环节 的监管，严厉打击制售假冒伪劣食品、非法添加、滥用食品添 加剂等违法行为。加强食品抽检监测工作，及时发现和处置食 品安全风险。三是明确企业主体责任。食品生产经营企业是食 品安全的第一责任人，要切实履行主体责任。建立健全食品安 全管理制度，加强对从业人员的培训和管理，确保从业人员具 备相应的食品安全知识和技能。严格遵守食品生产经营的各项 规定，严把原材料采购、生产加工、储存运输、销售等各个环 节的质量关，确保生产经营的食品符合安全标准。四是明确其 他相关部门责任。农业农村部门要加强对农产品种养殖环节的 监管，保障农产品质量安全；卫生健康部门要做好食品安全风 险监测和评估工作，为食品安全监管提供技术支持；教育部门 要加强对学校食堂和校园周边食品安全的管理，保障学生的饮 食安全；公安部门要依法打击食品安全犯罪行为，维护食品安 全秩序。 （二）层层传导，确保责任落地 责任的落实需要层层传导压力，让每个环节都感受到责任的 分量，确保责任不脱节、不悬空。一是建立责任清单制度。制 定详细的食品安全责任清单，明确各级各部门以及企业的具体 责任内容和工作要求，让大家清楚自己该做什么、怎么做。责 任清单要具有可操作性和可考核性，便于监督检查和责任追 究。二是签订责任承诺书。各级各部门以及食品生产经营企业 要签订食品安全责任承诺书，向社会公开承诺履行食品安全责 任。通过签订承诺书，增强责任意识，接受社会监督。三是加 强督促检查。上级部门要定期对下级部门和企业的食品安全责 任落实情况进行督促检查，及时发现和解决责任落实中存在的 问题。对责任落实不到位的单位和个人，要进行约谈和问 责，确保责任落到实处。四是强化考核评价。将食品安全责任 落实情况纳入各级各部门的绩效考核体系，加大考核权重。对 考核优秀的单位和个人进行表彰奖励，对考核不合格的进行通 报批评，并限期整改。通过考核评价，激发各级各部门和企业 落实责任的积极性和主动性。 （三）边界清晰，避免推诿扯皮 明确责任边界是避免推诿扯皮的关键，要做到职责明确、分 工合理，确保各项工作有人抓、有人管。一是厘清部门职责边 界。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各相关部门在食品 安全工作中的职责边界，避免出现职责交叉和空白地带。对于 涉及多个部门的工作，要明确牵头部门和配合部门，确保工作 协调有序推进。二是规范工作流程。制定食品安全工作的具体 流程，明确各个环节的工作要求和责任主体。在工作中，要严 格按照流程办事，确保各项工作规范有序进行。三是建立协调 机制。建立健全食品安全协调机制，加强部门之间的沟通协 作。定期召开食品安全工作协调会议，通报工作情况，研究解 决工作中遇到的问题，形成工作合力。四是明确责任追究办 法。对因责任不明确、工作不到位导致食品安全事故发生 的，要严格按照责任追究办法进行问责。既要追究直接责任人 的责任，也要追究相关领导的责任，确保责任追究到位。 （四）动态调整，适应发展需求 食品安全工作是一个动态变化的过程，责任体系也要根据形 势的发展和变化进行动态调整，确保始终适应食品安全工作的 需要。一是定期评估责任体系。每年对食品安全责任体系进行 一次评估，分析责任体系在运行中存在的问题和不足，根据评 估结果及时进行调整和完善。二是根据政策变化调整责任。随 着国家食品安全政策的不断调整和完善，要及时对我区的食品 安全责任体系进行相应调整，确保与国家政策保持一致。三是 结合实际情况优化责任。根据我区食品产业发展的实际情况和 食品安全工作的新特点、新问题，对责任体系进行优化，使责 任更加符合实际工作需要。四是吸收先进经验完善责任。积极 学习借鉴其他地区在食品安全责任体系建设方面的先进经验和 做法，结合我区实际进行吸收和创新，不断完善我区的责任体 系。 三、强化监管措施，织密食品安全防护网络 监管是落实食品安全“两个责任”的重要手段，只有强化监 管措施，才能织密食品安全防护网络，有效防范食品安全风 险。 （一）源头管控，严把安全第一关 源头是食品安全的第一道防线，只有抓好源头管控，才能从 根本上保障食品安全。一是加强农产品种养殖环节监管。农业 农村部门要加强对农产品种养殖基地的监管，指导农户科学合 理使用农药、兽药、化肥等农业投入品，严格执行农药、兽药 使用安全间隔期和休药期规定。加强对农产品的抽检监测，确 保上市农产品质量安全。二是规范食品原材料采购。食品生产 经营企业要建立严格的原材料采购管理制度，选择具有合法资 质的供应商，索要并查验原材料的检验合格证明等文件。对采 购的原材料要进行严格检验，不符合要求的原材料不得用于生 产经营。三是加强食品添加剂管理。严格规范食品添加剂的生 产、经营和使用行为，严禁非法添加非食用物质和滥用食品添 加剂。食品生产企业要严格按照国家标准使用食品添加剂，并 做好记录。四是做好源头污染治理。加强对食品生产经营周边 环境的治理，防止工业“三废”、生活垃圾等对食品造成污 染。对污染严重的区域，要进行集中整治，改善环境质量。 （二）过程监管，全程跟踪不松懈 食品生产经营的每个环节都可能存在安全风险，必须加强过 程监管，全程跟踪，确保每个环节都符合安全要求。一是加强 食品生产环节监管。市场监管部门要对食品生产企业进行全面 排查，督促企业严格按照食品安全标准组织生产，加强生产过 程中的质量控制。对生产条件不符合要求、存在安全隐患的企 业，要责令限期整改；整改不到位的，要依法予以查处。二是 强化食品经营环节监管。加强对食品批发市场、超市、便利店 等食品经营场所的监管，督促经营者严格执行食品进货查验和 记录制度，确保销售的食品来源可追溯、质量有保障。对销售 过期、变质、假冒伪劣食品的行为，要依法严厉打击。三是严 格餐饮服务环节监管。重点加强对学校食堂、建筑工地食堂、 大型餐饮企业等的监管，督促餐饮服务提供者严格遵守餐饮服 务食品安全操作规范，加强对食材采购、储存、加工、餐具消 毒等环节的管理。推行“明厨亮灶”建设，接受社会监督。四 是加强食品储存运输环节监管。督促食品储存运输企业严格遵 守食品储存运输的相关规定，确保食品在储存运输过程中不受 污染、不变质。对冷藏冷冻食品，要确保运输和储存的温度符 合要求。 （三）科技赋能，提升监管效能 利用科技手段提升监管效能是新形势下做好食品安全监管工 作的必然要求，要充分发挥科技在