在2025年全市预防中小学 生溺水工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次全市预防中小学生溺水工作推进会，形势十分严峻，任务 极其紧迫。当前正值七月酷暑，是学生暑期活动的高峰期，更是溺水事故的最高 发、最危险的时期。就在不久前，上级市委*同志、我市市委*同志相继作出重要批 示，对防溺水工作提出了明确而严肃的要求。这充分体现了各级党委、政府对青少 年生命安全问题的高度关切和底线忧虑。我们必须深刻领会、坚决贯彻，以“时时放 心不下”的责任感，将这项工作抓实、抓细、抓到底。 人民至上、生命至上。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，各乡镇（街 道）、各部门单位围绕预防中小学生溺水，做了大量工作，取得了一定成效。我们 初步建立了市、乡、村三级联动的河湖长制责任体系，各中小学校普遍开展了形式 多样的安全教育活动，公安、应急以及“红马甲”等社会力量也积极参与重点水域的巡 查值守。这些努力，为保障广大中小学生生命安全发挥了重要作用，值得肯定。但 是，我们必须清醒地、毫无回避地看到，成绩背后依然存在着不容忽视的短板和触 目惊心的隐患。前期的工作督查已经通报了我们当前面临的突出问题，这些问题绝 非小事，而是关乎每一个家庭幸福、关乎社会和谐稳定的头等大事。我们决不能因 为工作做了就沾沾自喜，更不能因为没有发生极端事件就麻痹大意。我们必须深刻 反思，*年*月那一天，我市在短短24小时内连续发生3起学生溺水身亡的悲剧，三朵 生命之花瞬间凋零，三个家庭瞬间崩塌，这血的教训难道还不够深刻吗？我们必须 扪心自问，我们的工作是否还有漏洞？我们的责任是否真正压实到了“最后一米”？ 综合来看，当前我市防溺水工作主要存在以下四个方面的“温差”与“落差”：一是 责任压力传导存在“上热下冷”的温差。市级层面反复强调、三令五申，但压力传导 到基层末梢时，出现了明显的衰减。有的单位和个人思想上依然麻痹松懈，认为溺 水事故是概率事件，心存侥幸；有的工作停留在发文件、开会议、拉横幅的“三板 斧”上，满足于“搞了活动”“有了记录”，缺乏深入一线的实际行动和闭环管理；我们建 立的村级水域巡查员制度，在一些地方还存在巡查不及时、报告不规范、问题处置 不闭环的现象，制度的效能没有得到充分发挥。二是风险隐患排查存在“点亮线 断”的落差。各学校、各乡镇虽然都组织了排查，但大多局限于本单位、本辖区的一 亩三分地，缺乏全市“一盘棋”的统筹视野。我们对校园周边的池塘、水库进行了摸 排，但对一些跨区域的河流、废弃的采砂坑、城乡接合部的野外沟渠等“三不管”地 带，排查力度还远远不够。更关键的是，我们的排查成果没有得到有效转化。至 今，我们还没有形成一张全市统一的、向社会公众开放的、动态更新的“高风险水域 电子地图”。家长和孩子们不清楚哪里是“禁区”，我们的“防护网”就存在巨大的漏 洞。三是宣传教育方式存在“漫灌滴灌”的落差。这些年，我们的防溺水宣传不可谓 不多，“致家长的一封信”、安全教育课、主题班会几乎成了标配。但这种“大水漫 灌”式的宣传，其效果需要打上一个问号。宣传内容是否真正入脑入心？是否针对留 守儿童、外来务工人员子女等重点群体开展了精准的、个性化的“滴灌”式教育？我们 是否教会了孩子在同伴落水时，“不盲目施救”比“英雄主义”更重要？是否反复告诫了 家长，暑期对孩子的监护责任是第一位的，任何时候都不能缺位？从一些偶发事件 看，我们的宣传教育离“内化于心、外化于行”还有很长的路要走。四是应急处突能力 存在“物防技防”的落差。督查发现，部分重点水域“四个一”（一块警示牌、一个救生 圈、一根救生绳、一根救生竿）的标配存在缺失、破损、老化的问题。更深层次的 问题在于，我们的防控手段依然过于传统。在人工智能、大数据、物联网技术飞速 发展的今天，我们仍然主要依赖“人海战术”进行巡防。而一些兄弟市县，已经开始试 点部署基于视频识别、红外感应和智能呼叫的防溺水预警系统，实现了对高危水域 的24小时无人值守和毫秒级报警。相比之下，我们的“技防”水平明显滞后，亟待补齐 短板。同志们，问题是时代的声音，也是我们工作的靶向。正视问题，是为了更好 地解决问题。面对严峻复杂的防溺水形势，任何的犹豫、懈怠和侥幸，都是对人 民、对历史、对良知的辜负。我们必须拿出壮士断腕的决心和雷厉风行的作风，聚 焦关键环节，采取超常措施，坚决打赢这场防溺水攻坚战、持久战。下面，我强调 四点意见： 第一，以最决绝的态度，压紧压实“责任链条”。防溺水工作是一项系统工 程，必须构建一个横向到边、纵向到底、环环相扣、无缝衔接的责任体系。决不能 让责任悬空，决不能让制度空转。一要让“属地责任”落地生根。各乡镇（街道）党 政主要负责同志是本辖区防溺水工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲 自督查。要将防溺水工作纳入对村（社区）的年度考核，将辖区内所有水域的风险 等级、责任单位、责任人、联系方式全部制表上墙，向社会公布，接受群众监督。 凡是因责任不落实、措施不到位导致发生溺水事故的，必须严肃追究属地领导责 任。二要让“监管责任”扛在肩上。教体局要发挥好牵头抓总作用，统筹协调各方力 量，持续深化“家校社”协同共育机制，确保安全教育不留一个盲区、不漏一所学校、 不掉一个学生。水利局要对全市范围内的水库、河道、塘坝等水利工程，进行再排 查、再加固，完善警示标识和防护设施。公安局要加强对重点水域、重点时段的巡 逻防控，依法打击在危险水域游泳、垂钓等行为中的组织者和危险行为人。自然资 源、城管、交通等部门，也要按照“谁主管、谁负责”的原则，管好各自领域