践行人民城市理念，提升内涵发展能效——在 专题学习中央城市工作会议精神研讨交流会上 的发言 同志们： 这次中央城市工作会议，是在我国城镇化发展进入新阶段、 城市工作面临新形势新任务的关键时期召开的一次十分重要的 会议。会议深刻分析我国城市发展的历史方位、时代特征，系统 擘画了做好新时代城市工作的宏伟蓝图和实践路径，为我们指明 了前进方向，提供了根本遵循。特别是习近平总书记发表的重要 讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，科学回答了城市建设发 展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市的重大 理论和实践问题。总书记反复强调，“城市是人民的城市，人民 城市为人民”。作为常务副市长，深感责任重大、使命光荣。我 们必须深入学习领会，准确把握精神实质，统一思想认识，紧密 结合 XX 市实际，切实抓好贯彻落实，坚定不移把习近平总书记 关于城市工作的重要论述转化为推动 XX 城市高质量发展的生 动实践。 一、深学细悟笃行，把准新时代城市发展历史坐标 中央城市工作会议精神是推动城市治理体系和治理能力现 代化的思想灯塔和行动纲领。深入学习领会、全面准确把握，是 做好当前及今后一个时期城市工作的前提和基础。这要求我们站 在服务强国建设、民族复兴的战略高度，深刻理解其核心要义与 实践要求，确保城市发展方向始终与党中央要求高度一致。习近 平总书记强调，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位”，深 刻阐述了城市工作的出发点和落脚点。 （一）握紧发展方向盘，深刻把握城市发展的历史方位与核 心遵循。当前，我国城镇化进程已迈入从“量的快速扩张”转向 “质的全面提升”的关键跃升期，城市发展动能正经历着根本性 转变。这标志着城市工作将更多地在存量空间中精耕细作、在内 涵提升上寻求突破。中央会议对此作出了精准判断，并确立了以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行人民城市理念， 坚持稳中求进、内涵式发展的总基调和战略部署。我们必须深刻 认识到，总书记关于城市工作的重要论述，特别是关于“人民城 市”、“有机生命体”、“内涵式发展”等一系列重大论断，是贯穿 会议精神的灵魂与主线。这要求我们必须摒弃“摊大饼”式的粗 放路径，坚持以人民为中心的发展思想，将提升城市功能品质、 治理效能、人居环境和安全韧性作为核心价值追求。理解这个方 位转变和遵循要求，关键在于洞察城市发展规律演进的深层逻辑， 认清城市发展矛盾变化的核心焦点，从而自觉将城市工作融入中 国式现代化建设的宏大叙事中统筹谋划，确保我们的规划建设治 理始终沿着正确政治方向稳步前进。 （二）校准人民坐标轴，深刻把握建设现代化人民城市的本 质要求。“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，是党的 根本宗旨在城市发展领域的具体体现和生动实践，也是中央会议 反复强调的核心立场。现代化人民城市的根本目标，不仅仅在于 物质空间的宏伟壮观，更在于其是否能承载人民对美好生活的多 元需求与热切向往。这种城市的本质要求，体现在“现代化”与 “人民性”的高度统一。它要求城市必须是宜居的，即人居环境 优美、公共服务便捷、社区和谐包容；必须是韧性的，即能够有 效抵御各种风险挑战，保障人民生命财产安全；必须是智慧的， 即运用科技赋能，提升治理精准度和服务响应速度；必须是创新 的，即不断激发内生活力，提供广阔的就业和发展平台；必须是 美丽的，即实现人与自然和谐共生；必须是文明的，即传承历史 文脉，弘扬核心价值。深刻把握这一本质要求，就是要求我们在 城市工作的每一个环节、每一项决策中，都要站稳人民立场，充 分尊重人民主体地位，切实回应群众关切，聚焦解决人民群众急 难愁盼问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果 由人民共享，让城市成为广大人民群众追求美好生活的坚实载体。 （三）聚焦内涵突破口，深刻把握城市发展动力转换的战略 部署。中央会议明确指出，推动城市高质量发展，必须从增量扩 张向内涵提质彻底转变，这是适应新发展阶段、构建新发展格局 的必然要求。实现这一战略转向的核心，在于动力的转换与能级 的提升。这就要求我们，一方面，必须深刻认识到创新是驱动城 市内涵式发展的核心引擎。城市作为要素资源的集聚高地，理应 成为发展新质生产力的主战场。这意味着要精心培育创新生态， 促进科技、产业、人才等高端要素高效流动与深度融合，不断 塑造发展新动能新优势，提升城市在全球价值链中的位势。另一 方面，必须深刻把握改革是释放城市深层活力的关键一招。聚焦 制约城市高质量发展的体制机制障碍，勇于推进规划、建设、管 理、户籍、土地、投融资等重点领域的改革突破，破除堵点难点。 同时，要全方位扩大高水平开放，充分发挥城市在“双循环”中 的关键枢纽作用，积极融入区域协调发展战略。此外，必须深刻 理解城市更新行动作为重要抓手的深远意义。它不是简单的大拆 大建，而是通过系统性、渐进式的空间重构、功能再造和环境提 升，唤醒城市沉睡资产，激活区域潜能，是实现内涵式、集约化 发展的核心路径。因此，推动城市发展动力转换，要求我们必须 在创新、改革、开放、更新上持续用力、久久为功。 二、聚焦关键路径，统筹推进城市治理能级跃升 贯彻落实中央城市工作会议精神，关键在于将宏大的战略部 署细化为清晰的具体路径，找准牵一发而动全身的突破口与着力 点。当前，城市工作的复杂性、系统性前所未有，要求我们必须 坚持系统观念，强化顶层设计，突出工作重点。习近平总书记强 调，“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”。 立足 XX 市发展实际和我分管领域工作，需重点围绕以下四大核 心任务攻坚发力。 （一）强化规划引领力，优化城市空间载体功能。科学的规 划是龙头、是蓝图、是法治，是推动城市现代化建设的先导和 基础。会议提出“着力优化现代化城市体系”的首要任务，正是 要解决“建什么”的顶层设计问题。作为常务副市长，必须牢牢 牵住规划这个“牛鼻子”。一是提级谋划空间战略格局。紧紧围 绕提升XX市综合承载力和竞争力，深度融入国家区域重大战略， 精准定位自身在国家和省域发展格局中的功能坐标。要立足建设 省域副中心城市的目标，强化市域国土空间规划的战略引领和刚 性管控，推动“多规合一”真正落地见效。科学划定“三区三 线”，优化生产、生活、生态空间布局，构建疏密有度、错落有 致、功能复合的空间秩序，切实防止城市无序蔓延。二是精细编 织民生空间网络。坚持人口、产业、城镇、交通、公共服务“五 位一体”协同规划。前瞻性、科学化布局就业中心、居住社区、 公共服务设施、商业网点与交通枢纽，着力解决职住失衡、钟摆 交通等城市病。特别要聚焦