县长在十五五规划编制 工作协调推进会上的讲话 同志们，各位代表： 今天我们召开全县“十五五”规划编制工作协调推进会，既 是一次思想动员会，也是一次任务部署会。“十五五”时期是 我县全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、向第 二个百年奋斗目标进军的关键五年，更是我们推动高质量发 展、实现弯道超车的黄金五年。规划编制得好不好、实不 实，直接关系到未来五年我县能不能抓住机遇、应对挑战，能 不能让老百姓的日子越过越红火。参会的有县委常委班子成 员、县直部门负责人、乡镇（街道）书记，还有重点企业负责 人、市县级人大代表、政协委员和群众代表。大家来自不同领 域、不同岗位，都是规划编制的参与者、实践者和受益者。希 望今天的会议能让大家把思想和行动统一到县委县政府的决策 部署上来，拿出“功成不必在我、功成必定有我”的担当，共 同把这份关乎XX县未来的蓝图绘好、绘实、绘出成效。下 面，我讲五个方面的意见。 一、提高政治站位，深刻认识规划编制重大意义 规划是发展的蓝图，编制好“十五五”规划，对于我县未来 五年乃至更长时期的发展至关重要。我们必须从政治和全局的 高度，深刻认识其重大意义，增强做好规划编制工作的责任感 和使命感。 （一）规划是管长远的“指南针”，关乎发展全局 规划具有前瞻性和引领性，能够为我们指明发展方向，确保 全县各项工作有序推进。一个科学合理的规划，能让我们在复 杂多变的发展环境中保持战略定力，避免走弯路、走错路。一 是对接国家重大战略的必然要求。国家“十五五”规划是全国 发展的总纲，我县的规划必须主动对接国家战略，才能跟上时 代步伐。比如在“一带一路”建设中，我县的物流产业有很大 发展潜力，只有在规划中明确对接路径，才能抓住机遇。前几 年，我们抓住国家支持中西部地区发展特色产业的机遇，大力 发展苹果种植加工产业，如今已建成万亩苹果基地，年产值 达8亿元，带动了2000多户农户增收。这就是对接国家战略的生 动实践。二是融入区域发展格局的关键举措。我县地处全省经 济圈的重要节点，融入区域发展格局是实现自身发展的必由之 路。周边县市在装备制造、新能源等产业上有优势，我们可以 在规划中找准定位，实现错位发展。去年，我们与邻近的B县合 作建设产业协作园区，引进了3家配套企业，实现产值5亿 元，税收3000万元，这充分说明融入区域发展的重要性。三是 破解自身发展瓶颈的迫切需要。当前，我县发展面临产业结构 单一、科技创新能力不足、基础设施滞后等瓶颈。以产业结构 为例，传统化工产业占工业总产值的60%以上，新兴产业占比不 足10%。只有通过科学规划，才能推动产业转型升级，破解这些 瓶颈。近五年，我们通过实施产业调整规划，新兴产业占比每 年提升1.5个百分点，虽然缓慢，但已初见成效。四是实现高质 量跨越发展的重要保障。高质量发展需要科学的规划来引领。 我们要通过规划，优化资源配置，推动经济发展方式转变。过 去五年，我县GDP年均增长7.2%，其中高新技术产业增加值年均 增长12%，这得益于之前规划对科技创新的重视。“十五五”期 间，我们要继续以规划为保障，力争实现更高质量的发展。 （二）规划是谋发展的“施工图”，决定未来走向 规划就像建筑施工的图纸，明确了发展的具体项目、步骤和 目标，是推动各项工作落地的重要依据。只有规划科学，发展 才能有条不紊、扎实推进。一是明确发展目标的重要载体。规 划能够将我县未来五年的发展目标具体化、量化，让大家清楚 知道要达到什么程度。比如在经济发展方面，我们可以在规划 中明确“十五五”末GDP突破300亿元，年均增长8%；在民生方 面，实现城乡居民人均可支配收入年均增长9%等。这些具体的 目标能激发大家的奋斗热情。二是部署重点任务的有效途径。 发展目标确定后，需要通过规划部署具体的重点任务。例 如，在产业发展上，我们要明确培育壮大新能源、新材料等战 略性新兴产业；在城乡建设上，要推进新型城镇化和乡村振兴 战略实施。近五年，我们按照规划部署，完成了县城道路改 造、农村危房改造等重点任务，城乡面貌发生了显著变化。三 是安排重大项目的关键手段。项目是发展的支撑，规划是项目 安排的关键手段。我们要在规划中谋划一批带动性强、效益好 的重大项目。“十三五”期间，我们规划建设了污水处理厂、 垃圾填埋场等项目，改善了生态环境。“十五五”期间，我们 还要规划建设一批交通、能源等重大项目。四是优化资源配置 的科学方法。资源是有限的，通过规划可以实现资源的优化配 置。比如在土地资源利用上，规划可以明确哪些区域用于工业 发展，哪些区域用于农业生产，哪些区域用于城市建设，避免 资源浪费。过去五年，我县通过土地规划调整，节约用 地2000亩，提高了土地利用效率。 （三）规划是惠民生的“承诺书”，承载群众期盼 发展的最终目的是为了人民，规划编制必须以人民为中 心，回应群众的期盼，解决群众关心的热点难点问题，让群众 共享发展成果。一是解决民生痛点的实际行动。群众在教育、 医疗、就业等方面还有不少痛点问题，规划要针对这些问题制 定具体措施。目前，我县农村地区还有3所学校的教学设施老 化，5个乡镇的卫生院医疗设备不足。在“十五五”规划中，我 们要明确对这些学校和卫生院进行改造升级，改善教学和医疗 条件。二是提升生活品质的重要保障。随着生活水平的提 高，群众对生活品质的要求越来越高。规划要在生态环境、公 共服务等方面下功夫，让群众生活得更舒适。近五年，我们建 设了5个城市公园，新增绿化面积10万平方米，空气质量优良率 达到90%以上。“十五五”期间，我们要继续加强生态建设，新 增2个湿地公园，让群众有更多休闲娱乐的地方。三是促进社会 公平的有力举措。规划要兼顾城乡、区域发展，缩小差距，促 进社会公平。我县城乡居民收入差距为2.3:1，农村基础设施和 公共服务与城市相比还有差距。在规划中，我们要加大对农村 的投入，推进城乡一体化发展，逐步缩小城乡差距。四是回应 群众诉求的具体体现。群众的诉求是规划编制的重要参考，我 们要广泛听取群众意见，把群众的所思所盼融入规划中。在前 期的调研中，有群众反映县城公交线路少、班次少，出行不 便。在“十五五”规划中，我们要增加公交线路5条，加密班 次，解决群众出行问题。 （四）规划是防风险的“防火墙”，保障行稳致远 发展过程中面临各种风险挑战，规划能够提前预判风险，制 定应对措施，为我县发展保驾护航，确保发展行稳致远。一是 防范经济风险的重要手段。经济发展存在不确定性，可能面临 市场波动、产业转型困难等风险。规划要制定应对经济风险的 措施，比如培育多元化产业，增强经济抗风险能力。前几 年，我县单一依靠煤炭产业，受市场价格波动影响大，经济发 展不稳定。通过产业调整规划，培育了农产品加工、旅游等产 业，经济抗风险能力明显增强。二是化解社会风险的有效途 径。社会风险包括信访维稳、安全生产等方面。规划要加强社 会治理，完善应急预案，化解社会风险。近五年，我县通过加 强安全生产规划，建立了安全生产隐患排查治理体系，安全生 产事故起数年均下降10%。“十五五”期间，我们要进一步完善 社会治理体系，确保社会稳定。三是抵御自然风险的坚实基 础。我县地处山区，容易遭受洪涝、滑坡等自然灾害。规划要 加强防灾减灾基础设施建设，提高抵御自然风险的能力。去 年，我们实施了河道治理工程，提高了防洪能力，在汛期有效 抵御了洪水灾害。“十五五”期间，我们要继续加强防灾减灾 体系建设，保障群众生命财产安全。四是应对环境风险的关键 保障。随着产业发展，可能面临环境污染等风险。规划要坚持 绿色发展理念，制定环境保护措施，应对环境风险。我们在规 划中明确了污染物排放标准，建设了污水处理厂和垃圾处理 厂，环境质量得到了改善。“十五五”期间，我们要进一步加 强环境保护，实现经济发展与环境保护相协调。 二、总结过往成绩，夯实规划编制坚实基础 过去五年，在全县上下的共同努力下，我们取得了显著成 绩，为“十五五”规划编制奠定了坚实基础。这些成绩既是我 们过去工作的总结，也是未来发展的起点。 （一）经济发展稳中有进，家底愈发厚实 经济是发展的基础，过去五年，我们坚持以经济建设为中 心，推动经济持续健康发展，经济总量不断扩大，发展质量不 断提升。五年来，我县经济保持了稳定增长的良好态 势。GDP从2019年的150亿元增长到2024年的230亿元，年均增 长7.5%；财政总收入从18亿元增长到28亿元，年均增长9.2%。 这些数据充分体现了我县经济的强劲发展势头。一是产业结构 持续优化。我们大力推进产业转型升级，传统产业不断改造提 升，新兴产业加快发展。传统化工产业通过技术改造，附加值 不断提高，产值占工业总产值的比重从65%下降到60%；新兴产 业中，新能源产业实现从无到有，建成了10万千瓦光伏电 站，年产值达3亿元。二是农业基础更加稳固。农业现代化水平 不断提高，粮食产量稳定在30万吨以上。特色农业快速发 展，建成了5万亩蔬菜基地、8万亩苹果基地，农产品加工转化 率达到60%，比2019年提高了15个百分点。农民专业合作社发展 到500家，带动了80%的农户增收。三是工业实力不断增强。规 模以上工业企业从80家增加到110家，年产值从100亿元增长 到160亿元。工业园区建设成效显著，入园企业达到60家，年产 值突破80亿元，成为我县工业发展的重要平台。四是服务业蓬 勃发展。现代服务业加快发展，电子商务、物流、旅游等产业 活力四射。全县电子商务交易额从5亿元增长到15亿元，快递业 务量年均增长30%；建成3A级以上景区3个，年接待游客量达 到100万人次，旅游收入达8亿元。 （二）城乡面貌日新月异，环境更加宜居 我们坚持城乡统筹发展，加大城乡建设投入，城乡基础设施 不断完善，人居环境持续改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变 化。县城建成区面积从15平方公里扩大到20平方公里，城镇化 率从45%提高到55%。城市功能不断完善，新建了3所学校、2所 医院、5个城市公园，群众生活更加便利。一是城市建设步伐加 快。实施了县城道路改造工程，新建和改造道路20公里，城市 交通更加畅通；推进了棚户区改造，改造棚户区1000户，改善 了居民居住条件；加强了城市绿化美化，新增绿化面积15万平 方米，城市环境更加优美。二是农村面貌焕然一新。推进了农 村人居环境整治，实现了村村通硬化路、通自来水、通动力 电。改造农村危房500户，建设农村卫生厕所1万座，农村生活 垃圾处理率达到90%。建设了20个美丽乡村示范村，农村面貌发 生了显著变化。三是基础设施不断完善。交通网络更加便 捷，新建了两条高速公路连接线，全县公路总里程达到1500公 里；水利设施得到加强，新建和修复水库5座，解决了10万人的 饮水安全问题；电力、通信等基础设施保障能力不断提升，为 城乡发展提供了有力支撑。四是生态环境持续改善。加强了环 境保护和治理，关停了一批污染企业，实施了河道治理工 程，境内河流断面水质全部达标。森林覆盖率从45%提高 到50%，空气质量优良率保持在90%以上，荣获“省级生态 县”称号。 （三）民生福祉持续增进，群众获得感更强 我们始终坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，解 决群众关心的热点难点问题，群众的获得感、幸福感、安全感 不断增强。五年来，民生支出占财政支出的比重始终保持 在80%以上，累计投入民生资金120亿元，切实为群众办实事、 解难题。一是教育事业全面发展。推进义务教育均衡发展，新 建和改扩建学校20所，新增学位5000个。义务教育巩固率达 到98%，高中阶段教育毛入学率达到95%。加强教师队伍建 设，引进优秀教师200名，教育教学质量不断提高。二是医疗保 障更加健全。新建和改造乡镇卫生院10所、村卫生室50个，基 层医疗服务能力显著提升。基本医疗保险参保率达到98%，大病 保险报销比例提高到60%，群众看病难、看病贵问题得到有效缓 解。三是就业创业成效显著。新增城镇就业3万人，农村劳动力 转移就业5万人。开展职业技能培训2万人次，提高了劳动者就 业能力。扶持创业实体1000个，带动就业5000人，就业形势保 持稳定。四是社会保障不断完善。城乡居民养老保险参保率达 到95%，养老金按时足额发放。建立了社会救助体系，保障了困 难群众的基本生活。建设了2所养老院，新增养老床 位500张，养老服务水平不断提高。 （四）社会治理效能提升，大局和谐稳定 我们不断创新社会治理方式，加强社会治安综合治理，化解 社会矛盾纠纷，维护了社会大局和谐稳定，为经济社会发展创 造了良好环境。社会治安状况持续向好，刑事案件发案率年均 下降8%，群众安全感达到95%以上。一是治理体系不断完善。建 立了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保 障”的社会治理体系，形成了齐抓共管的工作格局。推进了智 慧城市建设，建成了社会治安视频监控系统，提高了社会治理 智能化水平。二是矛盾化解及时有效。建立了矛盾纠纷多元化 解机制，设立了信访接待中心和矛盾纠纷调解室，及时化解各 类矛盾纠纷。五年来，共化解矛盾纠纷5000起，化解率达 到98%，信访量年均下降10%。三是安全生产形势稳定。落实安 全生产责任制，加强安全生产监管，开展安全生产专项整治行 动，消除了一批安全隐患。安全生产事故起数和死亡人数年均 分别下降10%和15%，没有发生重特大安全生产事故。四是法治 建设深入推进。开展了“七五”普法、“八五”普法活动，群 众法治意识不断增强。加强了执法司法规范化建设，公正司法 水平不断提高，法治环境持续优化。 三、聚焦重点领域，明确规划编制核心任务 “十五五”时期是我县实现高质量跨越发展的关键时期，规 划编制要聚焦重点领域，明确核心任务，推动我县经济社会发 展再上新台阶。 （一）推动产业升级，筑牢经济发展根基 产业是经济发展的命脉，要坚持把产业升级作为主攻方 向，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，构建现代化产 业体系。产业升级是实现高质量发展的关键，只有产业强 了，经济发展才有底气。我们要通过规划，明确产业发展的重 点和路径，推动产业转型升级。一是加快传统产业转型。传统 产业是我县经济的基础，要通过技术改造、品牌建设等措 施，推动传统产业焕发新活力。化工产业要加大技术研发投 入，开发高端化工产品，提高产品附加值，力争到“十五 五”末，高端化工产品产值占化工产业总产值的比重达 到40%；纺织产业要引进先进设备和技术，提高产品质量和档 次，培育知名品牌。例如，我县的XX化工企业通过技术改 造，开发出新型环保涂料，产品畅销全国，产值年均增长15%。 二是培育壮大新兴产业。新兴产业是未来发展的方向，要加大 政策支持力度，培育壮大新能源、新材料、电子信息等新兴产 业。新能源产业要加快风电、光伏项目建设，力争到“十五 五”末，新能源装机容量达到50万千瓦，年产值突破10亿 元；新材料产业要重点发展高性能复合材料、新型建筑材料 等，引进一批龙头企业和项目。近两年来，我们引进了XX新材 料企业，投资5亿元建设高性能复合材料生产基地，预计投产后 年产值可达8亿元。三是大力发展现代农业。农业是国民经济的 基础，要加快农业现代化步伐，提高农业质量效益和竞争力。 发展特色农业，扩大蔬菜、苹果、中药材等特色农产品种植规 模，建设标准化生产基地，到“十五五”末，特色农产品种植 面积达到20万亩；推进农产品加工产业化，培育一批农产品加 工龙头企业，农产品加工转化率达到70%以上；发展智慧农 业，推广物联网、大数据等技术在农业生产中的应用，提高农 业生产效率。我县的XX苹果合作社，通过应用物联网技术，实 现了苹果种植的精准管理，苹果品质和产量都有了很大提 升，每亩增收2000元。四是提升服务业发展水平。服务业是经 济增长的重要引擎，要推动服务业与一二三产业融合发展，提 高服务业发展质量。发展现代物流，建设综合性物流园区，完 善物流配送体系，降低物流成本；发展电子商务，培育电商平 台和电商企业，推动农产品上行和工业品下行，到“十五 五”末，电子商务交易额突破30亿元；发展文化旅游，深度挖 掘我县的历史文化和自然资源，打造精品旅游线路，提升旅游 服务水平，年接待游客量达到200万人次，旅游收入突破20亿 元。我县的XX古镇通过开发旅游，吸引了大量游客，带动了当 地餐饮、住宿等产业发展，古镇居民人均年收入增加 了5000元。 （二）完善基础设施，提升城乡承载能力 基础设施是经济社会发展的重要支撑，要加大基础设施建设 投入，完善基础设施网络，提升城乡承载能力，为我县发展提 供有力保障。一是构建现代交通网络。交通是发展的先行 官，要加快交通基础设施建设，构建内外畅通的交通网络。推 进高速公路建设，建成XX至XX高