区纪委书记在村级小微权力 规范运行监督工作会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次村级“小微权力”规范运行监督工作会，主要任务是深入学习贯 彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，总结我区村级“小微权力”规范运行监督工 作的成效与不足，部署下一步重点任务，推动这项工作走深走实。近年来，我们区 因为村级“小微权力”运行不规范引发的信访举报比较多，仅去年就有236件，占农村 信访总量的68%。这些问题不仅让村民怨声载道，还影响了基层的和谐稳定，更动摇 了我们党在基层的执政根基。所以，今天这个会，就是要统一思想、凝聚共识，拿 出实招硬招，把“小微权力”管好用好，让老百姓真正感受到公平正义就在身边。 一、提高政治站位，深刻认识规范村级“小微权力”的重要意义 只有深刻理解规范村级“小微权力”的重大意义，才能从根本上增强做好这项工作 的责任感和使命感。 （一）规范“小微权力”是夯实基层执政根基的关键之举 基层是党的执政之基、力量之源。村级“小微权力”运行得好不好，直接关系到党 在群众心中的形象和威信。如果“小微权力”滥用，就会损害群众利益，凉了群众的 心；如果“小微权力”规范，就能赢得群众信任，筑牢执政根基。一是维护群众利益 的“防护网”。群众身边的事，再小也是大事。就拿低保评定来说，去年我们区查处 的*村低保评定违规案中，村主任张某利用职权，把不符合条件的亲戚纳入低保范 围，挤占了真正困难群众的名额，导致3户困难家庭迟迟得不到救助，群众意见很 大。这件事警示我们，“小微权力”一旦失控，损害的就是最直接的群众利益。规 范“小微权力”，就是要给权力套上“紧箍咒”，让每一分惠民资金都用在刀刃上，让每 一项惠民政策都落到实处。二是提升基层党组织公信力的“试金石”。基层党组织的公 信力不是喊出来的，而是干出来的，更是通过规范用权体现出来的。*街道*社区在 规范“小微权力”后，社区事务从“少数人说了算”变成“大家商量着办”，特别是在老旧 小区改造项目中，通过居民代表会议全程参与决策，项目进展顺利，群众满意度达 到98%。这充分说明，规范“小微权力”能够让群众看到党组织的公平公正，从而真心 实意地拥护和支持我们。三是巩固党的执政基础的“压舱石”。基层稳则全局稳，基层 强则国家强。近年来，我们区一些村（社区）因为“小微权力”运行不规范，引发了群 体性上访事件，影响了基层稳定。比如*镇*村，因为集体土地承包不透明，导致村 民多次到镇里、区里上访，耗时3个多月才解决。规范“小微权力”，就是要从源头上 化解基层矛盾，把问题解决在萌芽状态，让党的执政基础更加稳固。 （二）规范“小微权力”是推进乡村振兴的重要保障 乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，而村级“小微权力”的规范运 行，是乡村振兴战略顺利实施的重要支撑。没有规范的权力运行，乡村振兴就可能 偏离方向、走样变形。一是保障项目资金使用规范高效。乡村振兴离不开项目和资 金的支持，但如果“小微权力”不规范，项目资金就可能被挪用、侵占，甚至出现“豆 腐渣工程”。去年，*乡在高标准农田建设项目中，严格按照“小微权力”运行流程，从 项目招标到资金拨付全程公开透明，不仅节省了15%的资金，工程质量也得到了上级 部门的肯定。相反，*镇*村在修村内道路时，村书记暗箱操作，导致道路修好不到 半年就出现塌陷，浪费了国家资金，也延误了乡村建设进程。二是促进产业发展公 平公正有序。发展乡村产业是乡村振兴的重要抓手，而公平公正的环境是产业发展 的前提。*村在发展特色种植产业时，通过“四议两公开”程序，确定了产业发展规划 和扶持政策，吸引了5家外地企业入驻，带动了全村200多户村民增收。而有些村因 为“小微权力”不规范，扶持政策只向关系户倾斜，导致产业发展不起来，村民意见很 大。三是维护乡村和谐稳定的“安全阀”。乡村振兴需要和谐稳定的社会环境，而“小 微权力”运行不规范是引发乡村矛盾的重要导火索。近年来，我们区因村级事务决策 不民主、财务不公开等问题引发的矛盾纠纷占农村矛盾纠纷总量的60%以上。规范“小 微权力”，就是要让村级事务在阳光下运行，减少矛盾纠纷，为乡村振兴营造良好环 境。 （三）规范“小微权力”是深化全面从严治党的内在要求 全面从严治党永远在路上，基层是全面从严治党的“最后一公里”。村级“小微权 力”虽然微小，但直接关系到全面从严治党在基层的成效，必须从严监督、从严管 理。一是推动全面从严治党向基层延伸的“突破口”。过去，一些人认为基层“官小权 微”，贪腐问题不值得关注。但实际上，基层“微腐败”直接侵害群众利益，影响极 坏。去年，我们区纪委监委查处的基层腐败案件中，涉及村级“小微权力”的占比达 到75%，其中*村原党支部书记李某在担任村书记的5年里，挪用集体资金达80余万 元，就是典型的“小官巨贪”。规范“小微权力”，就是要把全面从严治党的要求落实 到“神经末梢”，让基层党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是强化对基层党员干部 监督的“有效途径”。失去监督的权力必然导致腐败，基层党员干部也不例外。通过规 范“小微权力”运行流程，明确权力边界，让权力在阳光下运行，能够有效防止权力滥 用。*区*街道建立了村级“小微权力”监督平台，将村级事务全部纳入平台管理，实现 了对权力运行的全程监督，去年以来，该街道基层党员干部违纪违法案件同比下降 了40%。三是营造风清气正基层政治生态的“重要举措”。政治生态好，人心就顺、正 气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。规范“小微权力”，能够清除基层 政治生态中的“污染源”，让基层党员干部养成按制度办事、按规矩用权的习惯。*镇 通过规范“小微权力”，基层党员干部的工作作风明显转变，主动为群众办实事、解难 题的多了，推诿扯皮、吃拿卡要的少了，全镇政治生态持续向好。 （四）规范“小微权力”是回应群众热切期盼的务实之策 群众的期盼就是我们工作的方向。随着生活水平的提高，群众对公平正义的期 盼越来越强烈，对村级“小微权力”运行的关注度也越来越高。规范“小微权力”，就是 要回应群众的期盼，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是解决群众身边 腐败和作风问题的“金钥匙”。群众身边腐败和作风问题，看似不起眼，却直接伤害群 众感情。去年，我们区开展了群众身边腐败和作风问题专项整治，查处的问题 中，有80%涉及村级“小微权力”，比如虚报冒领惠农补贴、侵占集体资产等。通过规 范“小微权力”，这些问题得到了有效遏制，今年上半年，群众反映村级干部的信访举 报同比下降了35%。二是提升群众获得感幸福感的“助推器”。群众的获得感和幸福 感，不仅来自于物质生活的改善，更来自于对公共事务的参与和对公平正义的感 受。*社区在规范“小微权力”后，让居民全程参与社区事务决策，在社区养老服务中 心建设、停车位规划等问题上，充分听取居民意见，得到了居民的广泛好评，群众 满意度从原来的70%提升到了95%。三是增强群众对基层治理参与度的“催化剂”。基层 治理离不开群众的参与，而“小微权力”运行不透明、不规范，会挫伤群众参与的积极 性。通过规范“小微权力”，让群众知道权力怎么用、事情怎么办，能够激发群众参与 基层治理的热情。*村通过村务公开栏、村民微信群等方式，及时公开村级事务，吸 引了越来越多的村民参与到村庄建设和管理中来，形成了共建共治共享的良好局 面。 二、回顾过往工作，村级“小微权力”规范运行初见成效 近年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下共同努力，村级“小微权力”规 范运行监督工作取得了一定成效，为基层治理水平的提升奠定了坚实基础。 （一）制度体系逐步完善，权力运行有章可循 没有规矩，不成方圆。我们深知，制度是规范权力运行的根本保障，为此，我 们下大力气完善相关制度体系。一是出台了一系列规章制度。先后制定出台了《*区 村级“小微权力”运行规范（试行）》《*区村级财务管理制度》《*区村级重大事项决 策程序规定》等12项制度，涵盖了村级事务决策、执行、监督等各个环节，为“小微 权力”运行画出了“路线图”和“流程图”。比如《村级“小微权力”运行规范》，明确了村 级重大决策、财务管理、资产资源处置等18类事项的运行流程，让村干部知道该怎 么干、不该怎么干。二是明确了权力清单和责任清单。组织各乡镇（街道）对村 级“小微权力”进行全面梳理，编制了统一的村级“小微权力”清单和责任清单，明确了 每项权力的行使主体、运行流程、责任追究等内容。全区126个村（社区）全部公示 了权力清单和责任清单，实现了“清单之外无权力”。*镇还结合实际，对清单进行了 细化，增加了农村宅基地审批、低保户动态管理等5项具体权力的运行规范。三是建 立了监督制约机制。建立了村级纪检委员、村务监督委员会、群众监督相结合的监 督体系，明确了各类监督主体的职责和工作方式。同时，建立了“小微权力”运行备案 制度，村级重大事项决策、大额资金使用等情况都要及时报乡镇（街道）备案，接 受上级监督。去年，各乡镇（街道）共收到村级备案材料3200余份，发现并纠正问 题56个。 （二）监督方式不断创新，权力监督更加有力 监督是规范权力运行的关键。我们不断创新监督方式，让监督更加精准、更加 有效。一是运用信息化手段加强监督。投入300余万元建立了*区村级“小微权力”在线 监督平台，将村级财务收支、惠民政策落实、集体资产资源处置等事项全部纳入平 台管理，实现了权力运行过程的全程留痕、实时监控。群众可以通过手机APP随时查 询相关信息，对发现的问题进行举报。截至目前，平台已录入各类信息1.2万条，接 受群众查询8.6万人次，收到群众举报120余条，核实处理105条。二是发挥群众监督 作用。设立了村级举报箱、举报电话，在区纪委监委网站开设了“小微权力”监督举报 专栏，方便群众监督。同时，开展了“村民问政”活动，每季度组织村干部面对面向村 民述职述廉，接受村民提问和评议。去年以来，全区共开展“村民问政”活动230场 次，收集群众意见建议560余条，解决问题480余个。*村在“村民问政”中，村民反映 村卫生室药品价格偏高问题，村里及时与相关部门沟通，一周内就将药品价格调整 到位，得到了村民的好评。三是强化了上级监督检查。区纪委监委联合区委组织 部、区民政局等部门，每半年对村级“小微权力”规范运行情况进行一次专项检查，各 乡镇（街道）每月进行一次自查。检查采取查阅资料、实地走访、个别谈话等方 式，及时发现和解决问题。去年，全区共开展专项检查3次，发现问题120余个，发 出整改通知书56份，推动问题全部整改到位。 （三）问题整改持续推进，权力乱象得到遏制 发现问题是前提，解决问题是关键。我们坚持问题导向，对发现的问题立行立 改，推动“小微权力”运行更加规范。一是查处了一批违规违纪案件。区纪委监委加大 对村级“小微权力”违规违纪问题的查处力度，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。 去年以来，共查处涉及村级“小微权力”的违规违纪案件45起，处理58人，其中党纪政 务处分32人，移送司法机关5人。比如，查处了*村原村委会主任王某在集体土地租 赁中收受好处费10万元的案件，对王某进行了开除党籍处分，并依法追究了刑事责 任，起到了很好的震慑作用。二是纠正了一批不规范行为。对监督检查中发现的制 度执行不到位、决策程序不规范等问题，及时督促整改。去年，共纠正村级“小微权 力”运行不规范行为230余起，其中包括*社区在发放困难群众临时救助时程序不规 范、*村在集体资产处置时未进行公开拍卖等问题。通过整改，村级事务决策更加民 主，权力运行更加透明。三是完善了一批长效机制。针对查处的案件和发现的问 题，深入剖析原因，举一反三，完善相关制度机制。比如，针对村级财务管理不规 范问题，制定了《*区村级财务管理办法补充规定》，进一步明确了村级财务报销流 程和审批权限；针对村级工程建设项目管理混乱问题，出台了《*区村级小型工程建 设项目管理办法》，规范了项目招标、施工、验收等环节的管理。 （四）基层干部意识提升，规范用权成为自觉 基层干部是“小微权力”的行使者，他们的意识和行为直接影响着“小微权力”的运 行效果。通过近年来的工作，基层干部规范用权的意识明显增强。一是开展了多次 培训教育活动。区纪委监委联合区委组织部，每年对村（社区）书记、主任和村级 纪检委员进行集中培训，重点讲解“小微权力”运行规范、纪律要求等内容。去年以 来，共举办培训班6期，培训人员1200余人次。各乡镇（街道）也结合实际，开展了 形式多样的培训活动，比如*街道组织村（社区）干部观看警示教育片、开展案例分 析讨论等，增强了干部的纪律意识和规矩意识。二是干部的纪律规矩意识增强。越 来越多的基层干部认识到，“小微权力”再小也不能任性，必须严格按照制度和程序办 事。*村党支部书记说：“以前觉得村里的事自己说了算就行，通过学习和培训，才知 道权力是群众给的，必须为群众服务，按规矩办事心里才踏实。”现在，主动向乡 镇（街道）咨询权力运行流程、严格按照程序办事的村干部越来越多。三是主动接 受监督的意识提高。基层干部逐渐从“要我接受监督”转变为“我要接受监督”，自觉将 权力运行置于群众和组织的监督之下。很多村（社区）主动拓宽公开渠道，除了在 村务公开栏公开信息外，还通过村民微信群、等方式及时公开，方便群众监督。*社 区还定期邀请党员代表、居民代表对社区事务进行监督评议，让权力在阳光下运 行。 三、正视存在问题，清醒认识“小微权力”规范运行的短板不足 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区村级“小微权力”规范运行监督工 作还存在一些不容忽视的问题，必须高度重视，认真加以解决。 （一）思想认识仍有偏差，重视程度不够 目前，部分干部对规范村级“小微权力”的重要性认识不足，存在一些错误观 念。一是部分干部存在侥幸心理。一些村干部认为“小微权力”涉及的都是小事，即使 不规范也不会出大问题，存在“不会查、查不到”的侥幸心理。比如，*村在发放粮食 补贴时，村会计私自将不符合条件的亲属纳入补贴范围，他认为这事没人会较 真，结果被群众举报，受到了纪律处分。还有些干部觉得自己任职时间长，和群众 关系熟，即使违规也能“摆平”，缺乏敬畏之心。二是对规范运行的意义理解不深。有 些乡镇（街道）和村（社区）干部把规范“小微权力”看作是额外负担，认为会束缚手 脚，影响工作效率。在实际工作中，存在应付了事、走过场的现象。比如，在村级 重大事项决策时，虽然也走了“四议两公开”程序，但只是形式上的，没有真正听取群 众意见，导致决策实施后群众不理解、不支持。三是缺乏主动作为的意识。部分干 部习惯于按老办法、老经验办事，对新的制度规定学习不深、理解不透，不知道如 何规范运行“小微权力”。遇到问题不是积极想办法解决，而是等靠要，甚至回避矛 盾。比如，*镇在推进农村人居环境整治工作中，涉及到拆除部分村民的违章建 筑，村干部因为怕麻烦，没有按照“小微权力”运行流程进行民主决策和公示，导致村 民抵触情绪很大，工作进展缓慢。 （二）制度执行不够到位，刚性约束不足 制度的生命力在于执行。虽然我们制定了一系列制度规定，但在实际执行中还 存在打折扣、搞变通的现象，制度的刚性约束没有得到充分发挥。一是存在选择性 执行制度的情况。一些村（社区）干部对自己有利的制度就执行，对自己不利的就 不执行。比如，在集体资产处置中，如果处置价格高于预期，就严格按照程序办 事；如果价格偏低，就想方设法规避制度约束，搞暗箱操作。*村在处置村集体厂房 时，因为意向受让方给了村干部好处费，村干部就没有进行公开拍卖，而是直接签 订了转让协议，造成了集体资产流失。二是制度落实存在形式主义。有些村（社 区）虽然建立了制度，但只是挂在墙上、写在纸上，没有真正落实到行动上。比 如，村务公开栏虽然设置了，但公开的内容不及时、不全面、不具体，群众看了也 不明白；“四议两公开”程序虽然履行了，但会议记录不规范，甚至事后补记录，没有 真正发挥民主决策的作用。三是对违反制度的行为惩戒不力。对违反“小微权力”运行 制度的行为，有的乡镇（街道）存在“好人主义”思想，处理偏轻偏软，没有起到应有 的警示作用。比如，*街道*社区在低保评定中存在违规问题，街道只是对社区干部 进行了谈话提醒，没有严肃处理，导致类似问题再次发生。 （三）监督体系尚不完善，监督效能不高 监督是规范权力运行的重要保障，但目前我区村级“小微权力”监督体系还存在一 些短板，监督效能有待进一步提升。一是监督力量分散，协同不够。村级监督力量 包括村级纪检委员、村务监督委员会等，但这些力量之间缺乏有效的协调配合，各 自为战，没有形成监督合力。比如，村务监督委员会发现的问题，没有及时向村级 纪检委员通报；村级纪检委员开展的监督工作，也没有充分利用村务监督委员会的 力量。同时，上级监督与村级监督之间的衔接也不够顺畅，信息共享不及时。二 是监督手段单一，针对性不强。目前，村级监督主要以事后监督为主，事前、事中 监督相对薄弱，对权力运行过程的监督不够及时有效。监督手段也比较单一，主要 是看资料、听汇报，缺乏深入群众、实地核查的有效手段。对一些隐蔽性强的违规 行为，很难及时发现。比如，在村级工程建设中，一些村干部通过虚增工程量、虚 报材料价格等方式套取资金，由于监督手段有限，很难及时发现和查处。三是群众 监督积极性不高。虽然我们采取了一系列措施鼓励群众监督，但部分群众因为怕报 复、怕麻烦，不愿意监督；还有些群众对村级事务不关心，缺乏监督意识。同 时，由于信息不对称，群众不知道该监督什么、怎么监督，导致群众监督的作用没 有得到充分发挥。比如，*村在公示村级财务收支情况时，用的是专业术语，群众看 不懂，也就无法进行有效监督。 （四）基层基础较为薄弱，保障能力不足 基层基础是做好村级“小微权力”规范运行监督工作的前提，但目前我区基层基础 还比较薄弱，难以满足工作需要。一是村级监督队伍力量薄弱。村级纪检委员和村 务监督委员会成员大多是兼职，精力有限，而且普遍存在年龄偏大、文化程度偏 低、业务能力不强等问题。比如，全区126个村（社区）的村务监督委员会主任 中，50岁以上的占60%，高中以下文化程度的占45%，对财务、工程