市长在政务服务跨省通办工作协调会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次政务服务“跨省通办”工作协调会，主要 目的是总结前期工作成效，分析当前存在的问题，部署下一步 重点任务，推动我市“跨省通办”工作再上新台阶。自去年启 动“跨省通办”专项行动以来，我们聚焦企业群众异地办 事“多地跑”“折返跑”痛点，通过建立跨区域协作机制、优 化线上线下服务渠道，已实现医保报销、营业执照办理等32个 高频事项跨省联办，累计服务群众超15万人次，市场主体满意 度提升至92%。但也要清醒认识到，当前仍存在数据共享壁垒未 完全打通、部分事项办理流程繁琐、区域协同响应效率待提升 等问题。此次会议既是对过往经验的系统梳理，也是对未来挑 战的全面动员。希望通过今天的会议，凝聚共识、形成合 力，切实把这项惠民利企的工作抓实抓好。我们要以数字化改 革为牵引，以群众需求为导向，在机制创新、技术赋能、服务 优化上持续发力，全力打造“跨省通办”政务服务新标杆。 一、提高政治站位，深刻认识“跨省通办”重大意义 “跨省通办”不是一项简单的政务服务改革，而是关系到经 济社会发展大局、关系到群众和企业切身利益的重要工作。我 们必须从政治高度、发展维度、民生角度深刻认识其重大意 义，增强推进工作的责任感和使命感。 （一）“跨省通办”是区域协同发展的“加速器” 区域协同发展离不开高效便捷的政务服务作为支撑。当 前，我国区域经济联系日益紧密，人员流动、企业跨区域经营 愈发频繁，“跨省通办”能够打破地域壁垒，促进要素自由流 动，为区域协同发展注入强大动力。一是促进人才跨区域流 动。人才是区域发展的核心要素，“跨省通办”能够为人才流 动提供便利条件。比如，在社保转移接续方面，以往参保人员 跨省份就业，需要亲自到原参保地办理转移手续，来回折腾不 说，还可能因为材料不全等问题多次跑办。实行“跨省通 办”后，参保人员只需在新就业地提出申请，相关部门通过数 据共享就能完成转移接续，截至目前，我市已为5000多名跨省 就业人员便捷办理了社保转移手续，让人才能够更安心地在我 市工作生活。二是推动企业跨区域投资。企业是区域经济发展 的主体，“跨省通办”能够为企业跨区域投资经营扫清障碍。 以企业注册登记为例，以前企业要在其他省份设立分支机 构，需要准备大量纸质材料，到当地政务服务大厅办理，耗时 少则一周，多则半个月。现在通过“跨省通办”平台，企业可 以线上提交材料，全程电子化办理，办理时间缩短至3个工作日 以内。据统计，今年以来，我市已有300多家企业通过“跨省通 办”在周边省份设立了分支机构，带动了我市与周边地区的经 济合作。三是加强区域产业协同。“跨省通办”能够促进区域 间产业的互补与融合。我市的装备制造业较为发达，而相邻省 份的电子信息产业优势明显，通过“跨省通办”，两地企业在 资质认定、项目审批等方面更加便捷，促进了产业链的上下游 协作。上半年，我市与相邻省份的产业合作项目达到50多 个，总投资超过100亿元。 （二）“跨省通办”是优化营商环境的“重头戏” 营商环境是一个地区经济发展的“晴雨表”，而政务服务水 平是衡量营商环境的重要指标。“跨省通办”作为政务服务改 革的重要内容，能够大幅提升政务服务效率和便利度，是优化 营商环境的关键举措。一是减少企业办事成本。企业在办理跨 省业务时，不仅需要花费时间和精力，还会产生交通、住宿等 费用。“跨省通办”推行后，企业可以通过线上平台或就近的 政务服务大厅办理业务，避免了跨省奔波。据测算，每家企业 办理一项跨省业务平均可节省费用2000元以上，每年可为我市 企业节省办事成本超过5000万元。二是提高政务服务效 率。“跨省通办”通过流程再造、数据共享等方式，简化了办 事程序，缩短了办理时限。比如，在不动产登记跨省通办方 面，以往需要当事人到不动产所在地办理，办理时限长达15个 工作日，现在通过“跨省通办”，办理时限缩短至7个工作 日，效率提升了一倍以上。三是增强市场主体信心。高效便捷 的政务服务能够让企业感受到政府的服务诚意和工作效率，增 强企业在我市投资发展的信心。今年以来，我市新增市场主 体1.2万户，其中不少企业表示，正是看中了我市良好的政务服 务环境，特别是“跨省通办”带来的便利，才选择在我市落 户。 （三）“跨省通办”是践行群众路线的“试金石” 我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，“跨省通办”直 接关系到群众的切身利益，是我们践行群众路线、解决群 众“急难愁盼”问题的具体体现。一是解决群众异地办事难 题。以往，群众办理跨省业务，常常面临“多地跑、折返 跑”的困境。比如，老年人异地就医报销，需要先自己垫付医 药费，然后回到参保地报销，过程繁琐。实行“跨省通 办”后，老年人在异地就医可以直接结算，截至目前，我市已 有8000多名异地就医人员享受到了这一便利，报销金额超过2亿 元。二是提升群众办事体验。“跨省通办”注重以群众需求为 导向，不断优化办事流程和服务方式。通过线上线下融合办 理，为群众提供更加便捷、高效的服务。比如，在户籍迁移方 面，群众可以通过线上提交申请材料，相关部门审核通过 后，直接办理迁移手续，不需要再到原户籍地办理，让群众感 受到了政务服务的温度。三是密切党群干群关系。“跨省通 办”解决了群众的实际困难，让群众切实感受到了党和政府的 关怀，进一步密切了党群干群关系。在开展“我为群众办实 事”实践活动中，“跨省通办”成为了一项重要的民生实 事，得到了群众的广泛好评。 （四）“跨省通办”是提升治理能力的“练兵场” “跨省通办”涉及到多个部门、多个地区之间的协调配 合，对政府的治理能力和治理水平提出了更高的要求。推 进“跨省通办”工作，能够倒逼我们提升政务服务信息化水 平、部门协同能力和精细化管理水平，是提升政府治理能力的 重要契机。一是提升政务服务信息化水平。“跨省通办”依赖 于政务服务平台的支撑，需要实现数据的互联互通和业务的在 线办理。为此，我们加大了对政务信息化建设的投入，建成了 全市统一的政务服务数据中心，实现了与国家、省政务服务平 台的对接。目前，我市政务服务平台已接入各类政务服务事 项1.5万项，数据共享交换量达到1000万条以上。二是增强部门 协同能力。“跨省通办”需要多个部门之间的密切配合，涉及 到事项梳理、流程优化、数据共享等多个环节。通过建立部门 协调机制，定期召开联席会议，解决工作中遇到的问题，部门 之间的协同配合更加顺畅。比如，在办理跨省企业变更登记 时，市场监管、税务、社保等部门密切配合，实现了信息实时 共享，确保了业务顺利办理。三是提高精细化管理水平。“跨 省通办”工作需要精细化的管理，从事项清单的梳理到办事流 程的优化，从服务质量的提升到监督考核的加强，都需要做到 精准施策。通过建立健全管理制度，加强对工作人员的培训和 考核，提高了政务服务的精细化管理水平。上半年，我市“跨 省通办”业务办理满意度达到98%以上。 二、坚持实事求是，全面总结“跨省通办”工作成效 自“跨省通办”工作开展以来，在全市上下的共同努力 下，我们取得了一系列积极成效，政务服务便利化水平不断提 升，群众和企业的获得感明显增强。 （一）通办事项持续拓展，服务覆盖面不断扩大 我们始终以群众和企业需求为导向，不断拓展“跨省通 办”事项范围，让更多的事项能够实现跨省办理，服务覆盖面 越来越广。在事项梳理方面，我们组织相关部门对涉及群众和 企业的高频政务服务事项进行全面梳理，逐一明确是否能够实 现“跨省通办”。通过梳理，我们发现群众在社保、医保、户 籍等方面的跨省办事需求较大，企业在注册登记、资质审批、 税务等方面的跨省办事需求较为集中。针对这些需求，我们积 极与周边省份对接，推动相关事项实现“跨省通办”。一是个 人服务事项不断增加。目前，我市已实现社保缴费凭证查询打 印、医保异地就医备案、户籍迁移证明开具等100多项个人服务 事项“跨省通办”。比如，群众在异地工作，需要查询打印社 保缴费凭证，只需通过我市政务服务平台提交申请，就能快速 获取，无需再回到户籍地办理。二是企业服务事项逐步拓展。 企业注册登记、变更、注销等事项已实现与周边5个省份的“跨 省通办”，涉及建筑、医疗、教育等多个行业的资质审批事项 也实现了跨省互认。今年以来，已有500多家企业通过“跨省通 办”办理了相关业务，节省了大量的时间和成本。三是特色事 项不断纳入。结合我市产业发展特点，我们推动了一些具有地 方特色的事项实现“跨省通办”。比如，我市的农产品加工企 业较多，我们与农产品销售集中的省份对接，实现了农产品生 产许可证的“跨省通办”，方便了企业的跨区域经营。 （二）办理流程不断优化，服务效率显著提升 我们以流程再造为核心，不断优化“跨省通办”办理流 程，减少办事环节，缩短办理时限，服务效率得到了显著提 升。在流程优化方面，我们对“跨省通办”事项的办理流程进 行了全面梳理和再造，取消了不必要的环节和材料，推行“一 表申请、一窗受理、一网通办”。同时，建立了“跨省通 办”绿色通道，为群众和企业提供更加便捷的服务。一是办事 环节大幅减少。通过对办理流程的优化，平均每个“跨省通 办”事项的办事环节减少了3个以上。比如，办理跨省企业注册 登记，以往需要经过名称预先核准、提交材料、审核发照等多 个环节，现在通过“一窗受理、并联审批”，环节减少了一 半，办理更加便捷。二是办理时限明显缩短。大部分“跨省通 办”事项的办理时限较原来缩短了50%以上。以办理跨省不动产 抵押登记为例，原来需要15个工作日，现在通过“跨省通 办”，办理时限缩短至5个工作日，效率提升了两倍。三是办事 材料不断精简。通过数据共享，实现了部分办事材料的免提 交。比如，办理跨省社保转移接续，以往需要提交身份证、户 口本、社保缴费凭证等多项材料，现在通过数据共享，只需提 交身份证即可办理，减少了群众的办事负担。 （三）服务渠道日益畅通，服务便利性持续增强 我们不断拓展“跨省通办”服务渠道，线上线下相结合，为 群众和企业提供多样化的办事选择，服务便利性持续增强。在 线上服务方面，我们充分发挥政务服务平台的作用，优化“跨 省通办”专区功能，实现了事项查询、材料提交、进度查询等 全流程线上办理。同时，推广应用“皖事通”等手机APP，让群 众和企业可以随时随地办理业务。一是线上办理占比不断提 高。目前，我市“跨省通办”业务线上办理占比达到70%以 上，群众和企业足不出户就能办理相关业务。比如，办理跨省 医保异地就医备案，群众通过“皖事通”APP提交申请，几分钟 就能完成备案，非常方便。二是线下窗口服务不断完善。在各 级政务服务大厅设立“跨省通办”专窗，配备专门的工作人 员，为群众和企业提供咨询、收件、转办等服务。专窗工作人 员经过专门培训，熟悉“跨省通办”业务流程和政策规定，能 够为群众和企业提供专业的服务。三是自助终端服务逐步推 广。在银行、社区等场所投放自助终端设备，开通“跨省通 办”服务功能，方便群众和企业就近办理业务。目前，我市已 投放自助终端设备200多台，覆盖了主要乡镇（街道）。 （四）协作机制逐步健全，工作合力有效形成 “跨省通办”工作涉及多个地区和部门，我们注重建立健全 协作机制，加强沟通协调，形成了工作合力。在区域协作方 面，我们积极与周边省份的城市建立“跨省通办”合作关 系，签订合作协议，明确双方的职责和分工，实现了事项清单 互认、办理流程互通、数据资源共享。一是建立联席会议制 度。定期与合作省份的城市召开“跨省通办”工作联席会 议，交流工作经验，解决工作中遇到的问题。今年以来，我们 已与周边5个城市召开了3次联席会议，推动解决了20多个实际 问题。二是加强部门沟通协调。建立了市直部门之间的沟通协 调机制，定期召开工作推进会，明确各部门的工作任务和时间 节点，确保各项工作有序推进。比如，在推动社保“跨省通 办”工作中，市人社局与市数据资源管理局密切配合，实现了 社保数据的共享交换。三是强化督导考核。将“跨省通办”工 作纳入年度目标考核体系，加强对各县区、各部门工作的督导 检查，对工作推进不力的单位和个人进行通报批评。通过督导 考核，调动了各级各部门的工作积极性，确保了“跨省通 办”工作各项任务落到实处。 三、直面问题挑战，深入剖析“跨省通办”工作短板 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市“跨省通 办”工作还存在一些短板和不足，与群众和企业的期盼还有一 定差距，需要我们认真研究，切实加以解决。 （一）思想认识存在偏差，重视程度有待提高 部分地区和部门对“跨省通办”工作的重要性认识不足，没 有将其作为一项重要的民生工程和优化营商环境的重要举措来 抓，工作积极性和主动性不高。一些县区和部门认为“跨省通 办”是上级部署的任务，存在消极应付的思想，工作推进力度 不够。在实际工作中，对“跨省通办”事项的梳理不全面、不 细致，对群众和企业的需求了解不深入，导致一些高频事项未 能及时纳入“跨省通办”范围。一是部分领导重视不够。一些 县区和部门的领导对“跨省通办”工作的认识还停留在表 面，没有深入研究工作中存在的问题和困难，对工作的指导不 够有力。在资源配置、人员安排等方面没有给予足够的支 持，影响了工作的推进。二是工作人员积极性不高。由于 对“跨省通办”工作的宣传培训不够，一些工作人员对业务流 程和政策规定不熟悉，工作中存在畏难情绪，服务态度不 好，影响了群众和企业的办事体验。三是部门协同意识不强。 一些部门存在“本位主义”思想，在推进“跨省通办”工作 中，只考虑本部门的利益和工作方便，缺乏全局观念和协同意 识，导致部门之间的协调配合不够顺畅，影响了工作效率。 （二）事项覆盖仍有欠缺，通办