在全市文化市场规范执法工作推进会议上的讲 话 同志们： 现在开会。今天，我们在这里召开全市文化市场规范执法工 作推进会议，主要任务是深入总结近年来我市文化市场执法工作 的成效与不足，分析当前面临的新形势新挑战，部署下一阶段以 “柔性执法”“服务执法”为核心的规范化建设任务，进一步提 升执法公信力，优化文化市场经营环境。参加今天的会议有市委 宣传部相关领导、市文化和旅游局班子成员、各县（区）文化市 场综合行政执法队队长、市市场监督管理局分管负责人、市公安 局治安支队相关同志。刚才，*区文化市场综合行政执法队、市 文化市场综合行政执法队直属一大队作了汇报发言，讲得都很好， 既总结了实际工作中的亮点，也提出了针对性的改进措施，我都 同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工 作实际，我再讲几点意见。 一、肯定成绩，坚定信心，深刻认识文化市场执法工作的重 要意义 近年来，全市各级文化市场执法部门深入贯彻落实党中央关 于文化市场管理的决策部署，坚持“规范秩序、服务发展”的工 作理念，在执法队伍建设、执法方式创新、市场监管效能等方面 取得了显著成效，为全市文化产业高质量发展提供了坚实保障。 从执法数据来看，2022 年至 2024 年，全市共开展文化市场 专项执法行动 23 次，出动执法人员累计达 1.8 万人次，检查各 类文化经营单位（场所）1.2 万家次，其中网吧 3200 家次、娱乐 场所 2800 家次、出版物经营单位 2500 家次、旅行社及相关经营 场所 1800 家次、其他文化经营单位 1700 家次。共查处各类违法 违规案件 456 起，罚没款总额达 320 万元，其中重大案件 32 起， 涉及未经许可经营旅行社业务、销售非法出版物、接纳未成年人 进入网吧等严重违法行为。通过持续高压的执法态势，文化市场 违法违规率较 2021 年下降了 35%，群众对文化市场环境的满意 度提升至 92%，较三年前提高了 15 个百分点。 在执法方式创新方面，市文化市场综合行政执法队探索推行 的“柔性执法”模式取得了良好社会反响。正如刚才汇报中提到 的韩女士案例，在今年 4 月查处某粮油店涉嫌未经许可经营旅行 社业务的案件中，执法人员没有简单采取处罚措施，而是针对当 事人的抵触情绪，耐心讲解《中华人民共和国旅游法》《旅行社 条例》等相关法律法规，结合近年来我市查处的 12 起类似案例， 详细分析未经许可经营旅行社业务可能导致的消费者权益受损、 市场秩序混乱等危害。在调查过程中，考虑到部分证人缺乏书写 阅读能力，特意安排非办案人员记录并打印陈述材料，既保证了 调查程序的合法性，又体现了执法的人文关怀。最终，韩女士不 仅诚心接受了行政处罚，还主动送来锦旗表达感谢，这充分说明 “柔性执法”能够实现法律效果与社会效果的有机统一。 执法队伍专业化建设也取得了明显进步。全市文化市场执法 人员中，具有法律专业背景的占比从 2021 年的 40%提升至目前 的 65%，持有行政执法证人员达标率 100%。近三年来，共组织 执法业务培训 46 期，培训人员 1200 人次，开展执法技能竞赛 6 次，评选出“执法标兵”30 名。*县执法队通过“老带新”“案 上学”等方式，使新入职执法人员的独立办案能力平均提升时间 缩短至 3 个月，较以往减少了一半。 这些成绩的取得，是全市各级执法部门辛勤付出的结果，是 各相关单位密切配合的成果，更是广大文化市场经营者理解支持 的体现。实践证明，只要我们坚持以人民为中心的发展思想，不 断创新执法方式，就一定能够赢得群众的信任和市场的认可，为 文化市场健康发展保驾护航。 二、正视问题，找准差距，清醒把握文化市场执法工作的短 板不足 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市文化 市场执法工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与新时代文化 市场管理的要求、与人民群众的期盼还存在一定差距。 （一）执法力量分布不均衡。从各县（区）情况来看，*区、 县作为中心城区和人口大县，执法人员编制分别为 35人和 28人， 基本能够满足日常执法需求；而县、*县等偏远县区，执法人员 编制仅为 12 人和 10 人，且存在 5 名以上人员年龄超过 50 岁的 情况，导致在面对节假日、重大活动期间的执法任务时，常常 出现人手不足的问题。2024 年春节期间，*县曾因执法人员不 足，导致 3 家网吧接纳未成年人的违法行为未能及时查处，被群 众投诉至省文旅厅，造成了不良影响。 （二）执法装备配备相对滞后。目前，全市执法队伍中，配 备执法记录仪的比例为 80%，但部分设备存在像素不高、存储容 量不足等问题，难以满足高清取证需求；无人机、便携式打印机 等现代化执法装备仅在市本级和*区配备，其他县区基本处于空 白状态。在 2023 年查处一起非法出版物运输案件时，*县执法人 员因缺乏快速检测设备，只能将样品送往市本级检测，导致案件 办理周期延长了 7 个工作日，影响了执法效率。 （三）跨部门协同执法机制不够完善。文化市场执法涉及文 旅、市场监管、公安、网信等多个部门，但在实际工作中，存在 信息共享不及时、联合执法不经常等问题。2024 年第一季度， 全市共发生文化市场违法案件 86 起，其中需要跨部门协作处理 的有 23 起，但因部门间职责衔接不畅，导致 11 起案件的办理时 间超过了法定时限，群众满意度评价仅为 75 分，低于平均水平。 （四）部分执法人员服务意识有待提升。虽然“柔性执法” 理念已逐步推广，但仍有少数执法人员存在“重处罚、轻服务” 的思想，在执法过程中态度生硬、方法简单。据统计，2023 年 全市收到关于文化市场执法人员的投诉中，涉及服务态度的占比 达 38%，主要反映在对经营者的政策解释不到位、对群众咨询不 耐烦等方面。例如，*街道一家书店因销售盗版书籍被查处时， 执法人员未向经营者说明如何辨别正版与盗版书籍，导致该书店 在三个月后再次因同类问题被处罚，既增加了经营者的负担，也 浪费了执法资源。 这些问题的存在，不仅影响了执法工作的效能，也制约了文 化市场的健康发展。我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有 效措施，切实加以解决。 三、聚焦重点，精准发力，全面提升文化市场执法工作的质 量效能 针对当前我市文化市场执法工作存在的问题，结合新形势新 任务，下一阶段要重点抓好以下几方面工作，推动执法工作再上 新台阶。 （一）加强执法队伍建设，筑牢规范执法的人才基础。执法 队伍的素质直接决定执法工作的质量。要坚持把队伍建设作为基 础性、战略性工程来抓，全面