在2025年全市巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接攻坚冲刺会上的讲话 同志们： 今天我们聚首，核心在于深入学习领会习近平总书记关 于“三农”工作系列重要论述，精准对标党中央决策部署及省 委具体要求。此刻，距离五年过渡期收官仅余数月，正处于决 胜关键期、历史交汇点。本次会议旨在系统梳理过渡期工作成 效，深入剖析当前面临的严峻挑战与突出短板，全面部署攻坚 冲刺阶段的重点任务，以决战姿态、冲刺劲头，确保巩固衔接 各项目标如期高质量达成，为全面推进乡村振兴、加快建设农 业强市奠定坚实根基。任务艰巨，使命如山，必须统一思想、 压实责任、尽锐出战。 一、筑牢不发生规模性返贫的坚固防线，牢牢守住乡村振兴 战略基石 习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，“巩固拓展 脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务”。这条底 线，关乎大局，不可失守。尽管我们筑牢了动态监测帮扶防 线，取得显著成效，但返贫致贫的复杂诱因尚未根除，部分群 众内生发展动力仍显不足。当前冲刺阶段，我们必须将防止规 模性返贫作为首要政治责任和头等民生大事，以更高标准、更 严要求、更实举措，持续加固防贫堤坝，确保成果巩固经得起 历史和人民检验。 （一）织密监测预警网络，提升风险识别处置效能 精准识别是精准帮扶的前提。要遵循“早发现、早干预、早 帮扶”原则，迭代升级防返贫动态监测帮扶机制。一是健全高 效联动机制。充分发挥防返贫监测帮扶智能化系统核心作 用，深度打通医疗保障、教育资助、住房安全、就业社保等多 部门数据壁垒，严格落实“双月一调度”联席会议制度，实现 预警信息即时推送、即时响应。压实村“两委”、驻村工作队 及网格员常态化走访排查责任，推动监测触角向边缘延伸，确 保潜在风险点不留死角。二是提升信息核验精度。运用大数据 比对与线下入户核查相结合方式，对系统自动识别及基层摸排 上报的预警线索，实施多维验证与动态评估，剔除“干扰信 号”，锁定“关键少数”。规范监测对象纳入与风险消除程 序，确保标准统一、流程规范、信息准确。三是强化智能预警 能力。引入人工智能算法模型，对监测对象家庭收支变动、大 额刚性支出、突发意外变故等关键变量实时扫描、智能分 析，提升系统对潜在返贫风险的敏感度与预判力，推动监测模 式由“事后救助”向“事前预防”转型。 （二）优化精准施策路径，激发内生发展动力源泉 帮扶成效取决于精准度。要坚持“缺什么补什么”，强化分 类施策、靶向发力。一是深化开发式帮扶主渠道。对有劳动能 力、发展意愿强烈的监测对象，将帮扶重心置于能力提升与机 会创造上。紧密结合县域特色产业发展需求，量身定制产业嵌 入计划和就业帮扶方案，深化小额信贷支持，鼓励参与合作社 经营或庭院经济项目，着力提升其市场竞争力和资产积累能 力，实现从“输血”向“造血”根本转变。二是健全综合保障 托底网。对弱劳力、半劳力群体，科学设置乡村公益性岗 位，规范岗位管理，强化技能培训适配性，确保其劳有所得。 对完全丧失劳动能力的特殊困难群体，严格执行低保、特困供 养、残疾人补贴等社会救助政策，确保救助标准动态调整与资 金按时足额发放，实现应保尽保、应兜尽兜。三是创新社会力 量协同体。积极引导工商资本、公益组织、志愿团体等多元力 量依法依规参与防返贫工作，探索建立防贫保险、社会救助基 金等补充保障机制，丰富帮扶资源供给。深化驻村干部与监测 对象结对帮扶机制，加强情感联络与人文关怀，防止“数字达 标”但情感疏离。 （三）巩固核心保障成果，兜牢民生安全底线保障 “三保障”和安全饮水是基本生存权和发展权。要秉持“一 个都不能少”原则，筑牢民生保障安全网。一是教育保障突出 控辍保学长效机制。完善控辍保学动态监测台账和学生资助信 息管理系统，精准锁定风险学生群体。实行“一人一案”包保 责任制，综合运用法治、帮扶、劝返等措施，强化家校社协 同，确保义务教育阶段脱贫家庭子女“零辍学”。保障特殊教 育需求，阻断贫困代际传递。二是医疗保障织密兜底防护网。 巩固落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度综合保 障功能，优化“一站式”结算服务。做实做细家庭医生签约服 务，尤其关注慢性病、重大疾病患者群体的健康管理和分级诊 疗。强化对监测对象医疗费用负担实时监测，完善高额费用预 警处置机制，切实防范因病返贫风险。三是住房与饮水安全强 化动态清零机制。健全农村低收入群体住房安全常态化排查鉴 定机制，对新增危房及时发现、及时改造、及时验收，确保住 房安全达标率100%。完善农村饮水安全工程长效管护机制，强 化水源保护和水质监测，提升供水保障率与水质合格率，确保 群众喝上“放心水”。开展应急供水预案演练，提升抗旱保供 能力。 二、激发现代农业发展澎湃动能，畅通农民持续增收致富主 渠道 “产业兴旺是解决农村一切问题的前提”，习近平总书记这 一科学论断指引我们，发展产业是实现稳定增收、促进乡村振 兴的核心支撑。我市特色产业虽有基础，但链条延伸、品牌溢 价、主体带动等方面尚存不足。必须坚持把产业就业帮扶作为 根本之策，聚焦全链升级与动能转换，深度激活乡村经济的内 生循环系统，为巩固衔接提供坚实物质基础。 （一）锻造特色产业全链条竞争力 提升产业链韧性和附加值是实现产业振兴的关键。一是强基 础育特色扩规模。立足资源禀赋和生态优势，科学编制特色主 导产业发展规划。整合涉农资金，加大对具有比较优势的特色 种养业规模化、标准化基地建设投入力度。推广绿色低碳生产 技术，强化农业面源污染治理，夯实产业高质量发展根基。支 持“一村一品、一镇一业”发展，避免同质化低效竞争。二是 补短板提加工延链条。聚焦农产品精深加工环节短板，支持龙 头企业引进先进生产线与工艺，开发高附加值终端产品。加快 农产品仓储保鲜冷链物流设施建设布局，重点解决鲜活农产品 上行“最初一公里”与加工原料供应“最后一公里”问题，推 动农产品流通体系现代化。三是创品牌拓市场增效益。深入推 进农业品牌创建行动，制定品牌培育计划。整合区域性公用品 牌资源，统一质量标准和标识体系。加大“三品一标”认证支 持。强化品牌营销与线上推广，拓展高端市场与电商渠道。支 持企业参加国内外重要展会，提升产品知名度和市场占有 率，实现优质优价。 （二）构建高质量就业帮扶新格局 稳定就业是民生之本、增收之要。一是稳存量拓增量保规 模。深化东西部劳务协作与省内区域对接机制，精准匹配用工 需求和劳动力供给。压实企业吸纳脱贫人口就业主体责任，落 实各类税费减免和奖补政策。积极承接劳动密集型产业梯度转 移，合理布局县域就业载体。二是优载体强培训提技能。规范 提升现有就业帮扶车间（工厂）运营管理水平，探索建立动态 星级管理制度。科学设置公益性岗位类别和总量，优先安置难 以外出或弱劳力群体。大力推广以工代赈方式实施项目，扩大 就业容量。加大职业技能培训资金投入和资源整合力度，围绕 市场需求和产业升级方向，“订单式”“定岗式”开展精准