市委常委、组织部长在2025年全市村（社 区）两委换届准备工作专题会议上的讲话 同志们： 村（社区）“两委”换届，是城乡基层政治生活中的一件大 事，关乎党的执政根基稳固，关乎国家治理体系和治理能力现 代化在基层的落地生根，关乎乡村振兴战略和城市基层治理效 能的有效提升。当前正值“十四五”规划实施的关键阶段，做 好此次换届工作意义尤为重大。我们必须深刻认识其政治性、 政策性、战略性。正如习近平总书记所强调：“党的基层组织 是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”我们 必须以高度的政治责任感和历史使命感，未雨绸缪、精心组 织、扎实准备，确保换届工作圆满成功。今天的会议，就是要 系统部署各项准备工作，明确任务书、时间表和路线图。 一、精准锚定政治方位，牢牢把握换届工作根本遵循 新征程对基层治理提出新要求，换届准备必须置于党和国家 事业发展全局中考量。习近平总书记明确指出，“把基层党组 织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。这为我们指 明了根本方向，要求必须把加强党的领导贯穿换届始终。 （一）深刻领会政治功能强化是首要目标。村（社区）“两 委”换届首要目标是持续强化基层党组织的政治功能。必须深 刻认识到，党的基层组织建设质量直接关系党的领导力、组织 力、号召力。习近平总书记强调，“政治功能是基层党组织 的‘魂’”。这意味着，在换届准备中，必须把能否有效增强 党组织政治引领力、群众组织力、社会号召力作为衡量人选和 选举成效的核心标尺。要坚持把政治标准放在首位，严格审查 候选人政治立场、政治态度、政治表现。同时，要通过强化党 的理论和路线方针政策宣传教育，确保新一届班子旗帜鲜明讲 政治，坚定不移贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要 求，切实承担起教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、 服务群众的职责，使党的执政基础坚如磐石。通过换届，要显 著提升基层党组织在重大任务落实、复杂局面驾驭中的领导核 心作用，确保党的路线方针政策在基层不折不扣落地生根，团 结带领广大群众奋力谱写中国式现代化XX篇章。 （二）充分认识政治生态优化是重要保障。换届环境的风清 气正是实现换届目标的重要前提。健康的政治生态关乎党的形 象，关乎事业成败。习近平总书记多次强调“营造风清气正的 政治生态”。必须把营造清朗的换届环境摆在突出位置，作为 基础性、保障性工作抓实抓好。这就要求在准备阶段，必须采 取坚决有效措施，严密防范和严厉打击各种干扰破坏选举的行 为。要深刻汲取以往经验教训，加强对宗族势力、黑恶势力、 宗教势力等干扰因素的排查整治，坚决杜绝“带病参选”“拉 票贿选”“家族世袭”等不正之风。要健全风险排查化解机 制，对可能影响换届的各类隐患进行深入排查、精准研判、有 效化解。要畅通监督渠道，织密监督网络，形成监督合力，让 歪风邪气无处藏身。要通过扎实工作，确保换届过程成为激浊 扬清、凝聚共识的过程，为未来五年村（社区）发展奠定坚实 的组织基础和群众基础。 （三）精准聚焦政治能力淬炼是核心指向。建设高素质 村（社区）干部队伍是换届成功的核心标志。新形势新任务 对“两委”干部的素质能力提出了前所未有的高标准严要求。 习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干 积极干，又要能干会干善于干”。本次换届不仅是为村社选班 子配干部，更是为中国式现代化XX实践选拔最前线的骨干力 量。必须把提升人选能力素质作为核心指向，贯穿换届准备全 过程。这意味着在摸底研判、酝酿人选时，要重点评估干部的 政治能力、驾驭能力、治理能力、专业能力。要紧紧围绕“选 准能人、配强班子”的目标，统筹考虑基层治理新要求、乡村 振兴新任务、城乡融合新特点，明确需要什么样的人、不能要 什么样的人，树立鲜明用人导向。在准备阶段就要有针对性地 加强后备力量培养储备，为选拔政治过硬、本领高强、结构合 理、群众公认的“两委”成员奠定坚实基础。只有确保选拔出 的干部真正具备引领发展、服务群众、化解矛盾、维护稳定的 过硬本领，换届的“后半篇文章”才能高质量书写。 二、系统擘画谋定后动，精密部署换届准备关键任务 善弈者谋势，善谋者致远。准备工作的质量直接决定换届的 成败。前期谋得深、谋得细、谋得实，后续工作才能顺、成效 才能好。正如习近平总书记所要求的，“做好一切工作，必须 深谋远虑、积微成著”。面对本次换届的新形势新任务，我们 必须从全局高度，以系统思维全面谋划、周密部署前期各项准 备工作，确保方向正、底数清、人选优、预案足。 （一）精耕细作摸清选情底数。全面掌握村情社情民情是精 准施策的前提。要将调查摸底作为基础性、决定性环节抓实抓 细，深入乡村社区一线开展“拉网式”“地毯式”摸排。需要 精准掌握的关键信息包括：现有“两委”班子运行状况、班子 成员履职表现及进退留转意愿；现任班子及下任意向人选在党 员群众中的公认度及支撑基础；可能影响选举的深层次历史遗 留问题和现实矛盾纠纷；现有后备力量的储备数量、结构与成 熟度；党员队伍结构及流动党员管理现状等。调研工作要运用 数据分析、实地走访、个别访谈、问卷调查等多种形式相结 合，做到深度与广度兼顾，建立动态更新的村社选情数据库。 通过对数据的深度分析，精准识别“重点村”“难点社区”及 其关键症结，为实施“一村（社）一策”提供坚实支撑。调研 过程本身也是向基层干部群众宣传政策、听取民意、统一思想 的过程。 （二）高标严选夯实人才储备。人才是核心竞争力和持续发 展的基础。必须在选育环节严格把关，为换届注入源头活水。 要对照班子结构要求，特别是对年龄、文化程度、女性比例、 年轻干部等方面的刚性指标，进行前瞻性规划与结构性分析。 要拓宽视野选人，不仅要从现任干部、优秀党员、致富能手、 退役军人、本土大学毕业生、外出务工经商返乡人员中物 色，也要关注在疫情防控、防汛救灾、基层治理中表现突出的 优秀分子。要按照选拔标准和结构要求，建立县乡两级联审、 梯次递进的预备人选储备库，实施动态管理、跟踪培养。当前 要把培养重点放在实际能力锻炼上，组织预备人选参与村级事 务管理、重点项目建设、矛盾调解等工作岗位历练，让其提前 进入“角色”、熟悉工作、积累经验、赢得认可。同时要持续 开展政策理论和业务能力培训，提升其综合素质，确保换届时 有充足优秀且成熟的“源头活水”。 （三）全域贯通深化思想引领。思想是行动的先导，共识是 奋进的力量。必须将统一思想、凝聚共识贯穿换届准备始 终，打牢思想基础和组织基础。要区分不同群体，开展有针对 性、持续性的宣传教育。对现任“两委”成员，重点是加强政 策解读和纪律教育，引导正确对待“进退留转”，确保思想不 散、秩序不乱、工作不断。对党员队伍，要结合主题教育常态 化制度化，强化党员权利义务教育和民主集中制教育，引导他 们在换届中正确行使民主权利。对广大群众，要通过多种渠道 宣传换届政策法规、人选标准、纪律要求，让群众充分了解换 届的意义、程序和规则，引导其依法有序参与，选出真正为民 服务的好班子。同时，要积极回应群众关切，主动解疑释 惑，防范化解信访隐患，营造“人人关心换届、人人支持换 届”的良好社会氛围。 （四）精准预判织密防控体系。“凡事预则立，不预则 废”。必须牢固树立底线思维，针对可能出现的风险点，完善 方案预案，做到关口前移、精准防控。要建立健全部门协同联 动的风险研判预警机制，组织、民政、政法、信访、公安等部 门要信息共享、密切配合。重点围绕“重点难点村社”的复杂 矛盾、信访问题、历史积案以及可能出现的干扰、贿选、宗族 宗教势力影响等风险点，进行全面细致排查梳理和评估定 级，建立风险台账。针对不同等级的风险点，“一村（社）一 策”制定切实可行的防范化解预案和应急处置预案。要明确预 案的牵头责任部门、具体措施、处置流程、时限要求和力量配 置，确保预案实用管用。要加强对乡村基层干部应急处突能力 的培训演练，确保一旦发生突发情况能够快速响应、稳妥处 置、控制影响，把问题化解在萌芽状态、解决在基层。 三、高效赋能制度引擎，多维创新