财政局长在民生领域财政 资金保障专题会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次专题会，核心是聚焦民生领域财政资金保 障工作。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，财政资金则是 保障民生的重要支撑。过去一年，我们在民生资金保障方面做 了不少工作，也取得了一些成效。比如，全县教育经费投入同 比增长8%，新建和改扩建学校12所；医疗卫生支出增长10%，县 医院新门诊楼顺利投入使用，乡镇卫生院医疗设备更新率达 到70%。但同时，我们也面临着资金供需矛盾突出、分配不够精 准、使用效益有待提高等问题。特别是今年以来，财政税收形 势严峻复杂，一般公共预算收入、税收收入均呈现下滑态 势，民生保障资金争取和使用面临较大压力。接下来，我们要 以更务实的举措、更有力的行动，把民生资金管好用好，让群 众切实感受到实实在在的成效。 一、聚财有道强底气，筑牢民生保障压舱石 财政资金是民生保障的基础，只有“钱袋子”鼓起来，民生 保障才能更有力。我们要多渠道筹集资金，为民生事业发展提 供坚实支撑。 （一）栽好梧桐树，引得凤凰来，深挖本土产业潜力，壮大 民生财源 本土产业是财政资金的重要源头活水，只有让本土产业茁壮 成长，才能持续为民生保障注入动力。近年来，我县特色产业 发展势头良好，但仍有较大提升空间。一是加大对特色农业的 扶持力度。去年，我们对蔬菜种植基地的扶持让不少农户尝到 了甜头，今年要在此基础上，扩大扶持范围。计划投入2000万 元，重点支持优质水果、中药材种植，建设标准化种植基 地5个，每个基地配套建设仓储保鲜设施，预计可带动5000户农 户增收，年增加财政税收300万元。二是培育壮大本土工业企 业。县内的机械制造企业经过技术改造，产能提升了20%。今年 我们将安排1500万元技改资金，鼓励更多企业进行技术升 级，同时建设工业园区标准化厂房10万平方米，吸引配套企业 入驻，预计可新增就业岗位800个，年新增税收500万元。三是 发展现代服务业。我县旅游资源丰富，去年接待游客量同比增 长15%。今年要投入1000万元用于旅游基础设施建设，打造2条 精品旅游线路，培育3家星级农家乐，预计旅游综合收入可增 长25%，带动相关税收增长20%。四是优化营商环境。简化企业 注册登记流程，推行“一窗受理、并联审批”，将企业开办时 间压缩至1个工作日。建立企业帮扶机制，对重点企业实行“一 企一策”帮扶，解决企业生产经营中的困难，提高企业存活率 和盈利能力。 （二）借梯能登天，借力好扬帆，积极争取上级资金，补充 民生财力 上级资金是民生资金的重要补充，我们要主动对接，争取更 多的资金支持。近年来，我们在争取上级资金方面取得了一定 成绩，但还需进一步加大力度。一是精准对接上级政策。安排 专人研究上级财政政策和资金投向，及时掌握政策动态，结合 我县实际，梳理出符合条件的项目，建立项目库，做到有的放 矢。比如，针对乡村振兴领域的资金政策，我们已储备项 目20个，总投资预计5亿元。二是提高项目申报质量。加强项目 前期论证和包装，确保项目符合上级要求。邀请专家对项目申 报材料进行指导和审核，提高申报材料的规范性和完整性。去 年，我县申报的农村饮水安全项目获批资金8000万元，今年要 力争更多类似项目获批。三是加强与上级部门沟通协调。定期 向上级财政部门汇报我县民生工作进展和资金需求情况，争取 上级部门的理解和支持。组织相关人员到上级部门学习交 流，建立良好的工作关系，为争取资金创造有利条件。四是做 好资金配套工作。对于上级要求配套的项目，我们要积极筹措 配套资金，确保项目顺利实施。建立配套资金保障机制，将配 套资金纳入财政预算，优先安排，确保及时足额到位。 （三）众人拾柴火焰高，多方聚力事业兴，引导社会资本参 与，拓宽民生资金渠道 社会资本是民生事业发展的重要力量，我们要创造良好环 境，吸引社会资本参与民生项目建设。一是推出一批PPP项目。 梳理出医疗、养老、教育等领域的PPP项目10个，总投资约15亿 元，通过公开招标等方式吸引社会资本参与。明确项目收益分 配机制和风险分担方式，保障社会资本的合理回报。二是设立 民生领域投资基金。县财政出资5000万元，联合社会资本设立 总规模2亿元的民生投资基金，重点支持社会力量举办医疗机 构、养老机构等。基金实行市场化运作，提高资金使用效益。 三是落实税收优惠政策。对参与民生项目建设的企业，给予税 收减免等优惠政策。比如，对社会力量举办的养老机构，免征 增值税、企业所得税等，降低企业运营成本。四是优化社会资 本服务。建立社会资本参与民生项目服务平台，为企业提供政 策咨询、项目对接等服务。简化审批流程，提高办事效率，为 社会资本参与民生事业创造便利条件。 （四）盘活一池春水，释放发展动能，盘活存量资产，挖掘 民生资金潜力 存量资产是一笔宝贵的财富，盘活存量资产可以为民生事业 提供更多资金支持。一是对闲置国有资产进行处置。对全县闲 置的厂房、办公楼等国有资产进行全面清查，分类处置。通过 公开拍卖、租赁等方式，盘活闲置资产，预计可回收资金1.2亿 元，全部用于民生项目。二是推进事业单位改革中的资产整 合。对职能相近的事业单位进行合并，整合其资产资源，提高 资产使用效率。比如，将县内的几家培训机构合并，整合教学 资源，节省运营成本，腾出的资金用于改善教学条件。三是盘 活财政存量资金。对财政存量资金进行全面清理，将长期闲置 的资金收回，重新安排用于民生急需的领域。去年，我们收回 存量资金8000万元，用于农村道路改造和义务教育阶段学校营 养餐改善。四是加强国有资产运营管理。建立国有资产动态管 理系统，实时掌握资产使用情况。对经营性国有资产，实行市 场化运营，提高资产收益，增加财政收入。 二、分财有方求精准，牵紧民生需求牛鼻子 资金分配精准与否，直接关系到民生保障的效果。我们要科 学合理分配资金，把每一分钱都用在刀刃上。 （一）好钢用在刀刃上，资金投向关键点，聚焦重点领 域，保障核心民生需求 教育、医疗、社保等重点领域与群众生活息息相关，是资金 分配的重中之重。我们要优先保障这些领域的资金需求。一是 优先保障教育资金投入。今年计划投入4亿元用于教育事业，其 中1.5亿元用于新建2所初中、3所小学，改善办学条件；1亿元 用于教师培训和人才引进，提高教师队伍素质；0.5亿元用于义 务教育阶段学生营养改善计划，让学生吃得更健康。二是加大 医疗卫生领域投入。安排3.5亿元用于医疗卫生事业，0.8亿元 用于县医院新住院楼建设，预计年底可投入使用；1.2亿元用于 乡镇卫生院医疗设备更新，实现CT、彩超等设备全覆盖；0.5亿 元用于基本公共卫生服务，提高服务质量。三是保障社会保障 资金。今年安排社会保障资金6亿元，确保养老金按时足额发 放，惠及全县5万名退休人员；提高城乡居民低保标准，由每人 每月480元提高到520元，保障困难群众基本生活；投入1亿元用 于残疾人事业发展，为残疾人提供康复服务和就业培训。四是 投入基础设施建设。安排5亿元用于城乡基础设施建设，2亿元 用于农村道路硬化，新建和改造农村公路100公里；1.5亿元用 于城市供水管道改造，解决城市居民饮水安全问题；1.5亿元用 于城市污水处理厂扩建，提高污水处理能力。 （二）靶向治疗除病灶，精准施策惠民生，关注薄弱环 节，补齐民生短板 我县民生事业发展还存在一些薄弱环节，如农村地区的公共 服务、特殊群体的保障等，需要加大资金投入力度。一是加大 农村公共服务投入。安排2亿元用于农村公共服务设施建设，建 设农村文化活动中心50个、农村体育健身场地30个；投入0.5亿 元用于农村电商发展，培训农村电商人才500人，建设农村电商 服务站100个，方便农民购物和销售农产品。二是加强特殊群体 保障。投入1.2亿元用于特殊群体保障，0.5亿元用于困境儿童 救助，提高救助标准；0.3亿元用于农村留守儿童关爱服务，建 设留守儿童之家20个；0.4亿元用于流浪乞讨人员救助，完善救 助站设施设备。三是支持脱贫攻坚成果巩固。安排3亿元用于巩 固脱贫攻坚成果，1亿元用于产业帮扶，支持脱贫户发展特色产 业；1亿元用于就业帮扶，为脱贫户提供就业培训和岗位介 绍；1亿元用于易地搬迁后续扶持，完善搬迁安置点基础设施和 公共服务。四是改善农村人居环境。投入2.5亿元用于农村人居 环境整治，1亿元用于农村厕所改造，完成改厕5万户；0.8亿元 用于农村生活垃圾处理，建设垃圾中转站20个；0.7亿元用于农 村污水治理，建设小型污水处理设施30个。 （三）一碗水端平，公平不倾斜，坚持公平公正，确保资金 分配合理 资金分配必须坚持公平公正原则，杜绝优亲厚友、分配不公 等现象，让每个群体都能公平享受民生政策红利。一是建立科 学的资金分配标准。根据各乡镇（街道）、村（社区）的人口 数量、经济发展水平、民生需求等因素，制定科学合理的资金 分配标准，确保资金分配有据可依。比如，在教育资金分配 上，按照学生人数、学校规模等因素进行分配。二是公开资金 分配过程和结果。通过政府网站、政务公开栏等渠道，公开民 生资金的分配政策、分配过程和分配结果，接受社会监督。建 立投诉举报机制，对群众反映的问题及时查处。三是加强资金 分配审核。成立资金分配审核小组，对资金分配方案进行严格 审核，确保方案符合政策要求和公平公正原则。对审核中发现 的问题，及时进行整改。四是动态调整资金分配方案。根据民 生需求变化和经济社会发展情况，定期对资金分配方案进行调 整，确保资金分配与实际需求相适应。比如，随着人口老龄化 加剧，适当提高养老领域的资金分配比例。 （四）因地制宜搞分配，量体裁衣办实事，结合地方实 际，实现资金差异化分配 不同乡镇（街道）、村（社区）的情况存在差异，资金分配 不能“一刀切”，要根据当地实际情况进行差异化分配。一是 根据地理条件分配资金。对山区、偏远地区等自然条件较差的 地方，适当提高资金分配比例。比如，在农村道路建设资金分 配上，对山区乡镇给予更多倾斜，确保农村道路畅通。二是根 据产业特色分配资金。对具有特色产业的乡镇（街道）、 村（社区），加大对相关产业的资金支持。比如，对以种植茶 叶为主的乡镇，增加茶叶产业发展资金，支持茶叶种植、加工 和销售。三是根据人口结构分配资金。对老年人口较多、儿童 较多的地方，相应增加养老、教育等领域的资金分配。比 如，对老年人口占比较高的社区，增加社区养老服务设施建设 资金。四是根据发展阶段分配资金。对经济发展相对滞后的地 方，加大基础设施建设和产业扶持资金投入；对经济发展较好 的地方，侧重提高公共服务质量和水平。 三、管财有章严规范，扎紧资金安全铁笼子 资金管理是保障资金安全的关键。我们要建立健全管理制 度，加强资金监管，确保资金专款专用。 （一）没有规矩不成方圆，制度先行保安全，完善管理制 度，规范资金运行 制度是管理的基础，要建立健全覆盖资金筹集、分配、使 用、监管等各个环节的管理制度，让资金管理有章可循。一是 制定资金管理办法。针对不同类型的民生资金，制定具体的管 理办法，明确资金使用范围、审批流程、拨付方式等。比 如，制定教育经费管理办法，规范教育经费的使用和管理。二 是建立内部控制制度。加强财政部门内部管理，建立岗位责任 制、授权审批制等内部控制制度，防范内部风险。对资金审 批、拨付等关键岗位，实行轮岗制度。三是完善监督检查制 度。建立定期检查和不定期抽查