在 XX 市土地规范化管理工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在此召开全市土地规范化管理工作会议，主要任 务是深入贯彻落实上级关于自然资源管理的决策部署，分析当前 我市土地管理工作面临的严峻形势，部署下一阶段的重点任务。 刚才，与会人员一同前往 XX 镇 XX 村，现场观摩了违法建筑的 拆除工作，直观感受到了整治“两违”和“农乱”问题的紧迫性 与必要性。希望这次现场会能让大家有所触动、有所警醒，进一 步统一思想、凝聚共识，以决战决胜的姿态，坚决打好土地规范 化管理这场攻坚战。下面，我讲三点意见。 一、正视严峻现实，深刻认识土地管理工作的极端重要性与 紧迫性 土地是生存之本、发展之基。土地管理工作事关经济社会发 展全局、事关粮食安全国家大计、事关人民群众切身利益。近年 来，市委、市政府高度重视土地管理工作，出台了《XX 市全域 土地综合整治实施方案》大力推进农村土地流转和节约集约用地， 取得了一定成效。例如，全市农村土地流转率已达到 52.40%， 累计流转面积 34.12 万亩;2023 年度单位 GDP 建设用地使用面积 下降率达到 5.36%，连续三年实现预定目标。这些成绩来之不易， 值得肯定。 然而，在成绩面前，我们更要清醒地看到，当前我市土地管 理领域存在的矛盾和问题依然十分突出，形势不容乐观，任务极 其艰巨。可以说，已经到了非抓不可、不抓不行的关键时刻。主 要体现在“四个突出”： 第一，违法用地问题屡禁不止，存量与增量交织的矛盾十分 突出。从近几年的卫星遥感监测和日常巡查情况看，违法占用土 地，特别是占用耕地的行为时有发生，而且手段更加隐蔽、处置 难度更大。有的未批先建、有的批东建西、有的借设施农业之名 行非农建设之实。根据上级市 2024 年的通报，其全市范围内新 增违法用地中，涉及耕地的面积就达到了 402.81 亩，这个数字 触目惊心，也为我们敲响了警钟。个别重大项目，甚至也存在长 期违法占用农用地的问题，造成了极为恶劣的影响。这些问题不 仅严重冲击了正常的土地管理秩序，也对我们未来的发展空间构 成了巨大威胁。存量问题尚未彻底解决，新增违法行为又接踵而 至，这种被动局面必须尽快扭转。 第二，耕地保护基础不牢，数量与质量双重告急的风险十分 突出。耕地是粮食生产的命根子。根据第三次全国国土调查数据， 我市的耕地家底是 59.04 万亩，这是我们必须守住的底线和红线。 尽管近年来我们划定了 58.4 万亩的永久基本农田保护区但“非 农化”“非粮化”倾向仍在一定范围内存在。今天在 XX 镇看到 的“农乱”现象，耕地之上乱搭乱建、乱堆乱放，就是最直接的 体现。部分地区对耕地占补平衡政策执行不到位，存在“占优补 劣、占水田补旱地”的现象，导致耕地总体质量下降。如果这种 趋势不能得到有效遏制，一旦国家粮食安全出现波动，我们将毫 无退路，后果不堪设想。 第三，土地利用效率不高，粗放与闲置并存的状况十分突出。 一方面，增量建设用地指标日趋紧张，项目落地难、发展空间受 限的问题越来越尖锐;另一方面，存量土地资源盘活不够，土地 利用效益低下。全市仍有相当数量的“批而未供”和闲置土地未 能得到有效处置，一些工业园区、开发区存在企业圈而不建、建 而不产、产而不强的“三不”现象，土地资源被大量沉淀、闲置 甚至浪费。这种“捧着金饭碗要饭吃”的局面，严重制约了我市 经济的高质量发展。如何向存量要空间、向效率要发展，是我们 必须破解的重大课题。 第四，管理机制存在短板，责任与监管虚化的现象十分突出。 在实际工作中，一些地方和部门仍然存在思想认识不到位、责任 落实不到位、协调联动不到位、执法监管不到位的问题。有的地 方政府主体责任悬空，对辖区内的违法用地行为睁一只眼闭一只 眼，甚至默许纵容;有的职能部门之间推诿扯皮，形不成监管合 力;有的执法失之于宽、失之于软，“长牙齿”的硬措施没有真正 落实。正如会议材料中提到的，要构建“源头严防、过程严管、 后果严惩”的管理机制，这恰恰说明了我们在这些环节上还存在 明显的短板和漏洞。 以上这些问题，根源在于发展观的偏差、责任心的缺失和法 治意识的淡薄。全市各级领导干部必须站在对历史、对人民、对 未来高度负责的政治高度，彻底摒弃以牺牲土地资源为代价换取 一时发展的短视行为，以壮士断腕的决心和勇气，全面加强和改 进土地管理工作。 二、聚焦关键环节，以超常举措推动土地管理工作迈上新台 阶 问题是时代的声音，也是我们工作的导向。针对当前存在的 突出问题，必须采取更加精准、更加有力的措施，靶向施策、综 合治理，全力开创土地管理工作新局面。 第一，必须以“零容忍”的态度，铁腕整治违法用地。法律 的尊严不容挑战，土地管理的红线不容触碰。对于各类违法违规 用地行为，必须坚持露头就打、绝不姑息。从即日起，在全市范 围内开展为期半年的土地管理秩序专项整治行动。一是全面排查， 摸清底数。各镇(街道)要立即组织力量，对辖区内 2023 年以来 的所有新增建设用地进行一次拉网式排查，重点核查是否存在未 批先建、批少建多、非法占用耕地等问题。市自然资源、农业农 村等部门要利用卫星遥感、无人机等技术手段，进行动态监测和 比对，确保排查无死角、无遗漏。二是分类处置，坚决整改。对 排查出的问题，要建立台账，明确责任单位、责任人和整改时限， 实行挂图作战、销号管理。对正在实施的违法建设，要立即叫停， 坚决拆除;对已经形成的违法建筑，要