XX 市市场监督管理局关于提升基层一线工作 人员业务能力的路径思考 市场监督管理工作是国家治理体系和治理能力现代化的重 要组成部分,其基础在基层,关键在一线。基层一线工作人员作为 市场监管法律法规的执行者、市场秩序的维护者、人民群众消费 安全的守护者,其业务能力和综合素养直接关系到市场监管工作 的成效与政府公信力。当前,随着经济社会发展进入新阶段,市场 监管工作面临的内外环境日趋复杂,职能涵盖市场准入、竞争执 法、质量安全、消费维权等多个领域,对基层一线工作人员的能 力提出了前所未有的高要求。部分同志中存在的“本领恐慌”现 象,已成为制约基层市场监管效能提升的瓶颈。因此,系统性、前 瞻性地思考并构建一套科学有效的能力提升路径,是当前一项极 为重要且紧迫的战略任务。本文旨在结合我市市场监管工作实际, 深入剖析基层工作人员能力建设的核心要素,并提出具体、可行 的实施路径。 一、深刻认识新时代市场监管基层工作面临的挑战与要求 进入新发展阶段,市场监管的重心不断下移,基层一线正成为 各类风险挑战的交汇点和政策落实的“最后一公里”。准确把握 新形势下的挑战与要求,是谋划能力提升工作的前提。 (一)职能融合与拓展带来的能力新挑战 机构改革后,市场监管部门的职能实现了深度融合,基层工作 已从过去相对单一的条线监管,转变为覆盖生产、流通、消费全 链条的综合监管。一线工作人员不仅要懂审批、会检查,更要具 备跨领域的专业知识。例如,在服务地方特色产业发展中,需要深 入产业链进行质量提升指导(信息来源:;在特种设备安全监管中, 需要掌握专业的风险辨识与应急处置知识(信息来源:;在推进法 治政府建设工作中,需要具备精准的普法宣传与依法行政能力(信 息来源:。这种职能的广度与深度,对一线人员的知识结构、应变 能力和综合分析能力构成了严峻挑战。 (二)治理现代化提出的能力新标准 党的二十大报告提出,要“坚持大抓基层的鲜明导向”。我市 正在持续推进基层治理体系和治理能力现代化,探索“县乡一体、 分类治理”等新路径。这“五种能力”共同构成了市场监管治理 能力现代化的微观基础,是衡量基层队伍战斗力的核心标尺。 二、系统构建基层工作人员能力提升的实现路径 提升基层一线工作人员的业务能力是一项系统工程,必须坚 持问题导向与目标导向相结合,综合施策、久久为功。应从赋能 培训、考核评价、激励保障三个维度协同发力,构建一个闭环的 能力生成与发展生态系统。 (一)优化赋能培训体系突出实战实训导向 培训是能力提升最直接的手段,必须摒弃“大水漫灌”式的 传统模式,转向“精准滴灌”的实战化赋能。 首先,培训内容必须体现精准性与针对性。应围绕基层监管 执法的痛点、难点与堵点设计课程体系。在实践中,我市市场监 管系统已在药品安全监管领域通过“请进来和走出去”的方式, 加大了对基层监管人员的培训力度,取得了良好效果(信息来源:。 这一成功经验应被复制和推广到食品安全、特种设备、知识产权、 价格监督等所有关键业务领域。课程开发应深入一线调研,将鲜 活的执法案例、复杂的应急场景、新业态的监管难题作为核心教 学内容,通过系统讲解与互动研讨,提炼出务实管用的工作方法。 其次,培训方式必须体现灵活性与实效性。改变单一的“你 讲我听”模式,大力推广小班化、模块化教学。应积极采用情景 模拟、现场教学、沉浸式体验等方式,让参训人员在模拟环境中 处理复杂问题,在先进地区或标杆企业的现场教学中开阔视野。 例如,可组织模拟听证会、模拟新闻发布会、跨区域交叉执法检 查等活动,在实战对抗中锤炼政策运用、舆情应对和团队协作能 力。 最后,培训周期必须体现长期性与系统性。能力的成长非一 日之功,应建立长期跟踪式的培养机制。可探索以“学期制”或