区长在三季度经济运行调度会上的讲话 同志们： 三季度是全年经济发展的“中场冲刺”阶段，也是决定年度 目标能否实现的关键期。从目前情况看，全区上下顶住疫情反 复、原材料涨价等多重压力，经济运行呈现“总体平稳、逐步 回升”的态势。1-8月，全区GDP完成XX亿元，同比增长X.X %，比上半年提高0.3个百分点；规上工业增加值增长X.X%，高 于全市平均水平0.5个百分点；固定资产投资完成XX亿元，增 长X.X%；社会消费品零售总额完成XX亿元，虽然增速仍滞后全 市1.2个百分点，但较7月已回升0.8个百分点。不过我们也要清 醒看到，部分指标还存在短板，比如高技术产业投资占比仅 为X.X%，低于全市平均水平2.3个百分点；12家规上工业企业处 于停产半停产状态，主要受订单不足、资金周转困难影响；3个 乡镇的固投项目推进缓慢，未达到时序进度。接下来，我们要 紧扣“冲刺三季度、决胜全年度”的目标，把短板补起来、把 动能提起来、把信心鼓起来，确保各项工作抓实见效。下 面，我重点讲五个方面的内容： 一、锚定目标补短板，以精准发力稳住经济基本盘 当前经济运行就像“行船过险滩”，既要稳住航向，更要及 时修补“漏洞”。基本盘稳不住，全年目标就会“失之千 里”。我们必须紧盯核心指标、重点领域，把每一项工作都抓 细抓实，不能有任何“松口气、歇歇脚”的想法。 （一）指标监测要“精耕细作”，杜绝“大概齐” 指标是经济运行的“晴雨表”，只有把每一项指标都摸准、 盯紧、抓实，才能精准掌握经济走势，及时调整应对措施。要 是满足于“差不多”“大概齐”，很容易错过问题窗口期，影 响全年目标实现。一是要建立“周调度、月分析、季复盘”机 制。区统计局每周要汇总工业产值、固投、社零等12项核心指 标数据，形成《指标运行周报表》；每月联合发改、工信、商 务等部门召开指标分析会，对增速低于全市平均水平的指标逐 一拆解。三季度以来，我们已经召开5次专题分析会，针对社 零、高技术产业投资等滞后指标，梳理出“限上企业数量不 足”“新项目入库少”等8个具体问题。二是要实行“指标包 保”责任制。每个滞后指标明确1名区领导包保、1个责任单位 牵头、N个配合单位协同，形成“一级抓一级、层层抓落实”的 格局。比如社零增速滞后问题，由分管副区长包保，商务局牵 头，市场监管局、各乡镇（街道）配合，目前已排查限上商贸 企业23家，帮助解决进货渠道受阻、物流配送不畅等问 题17个，预计9月社零增速能回升至全市平均水平。三是要强化 数据核查比对。防止“数出多门、口径不一”，对规上工业企 业产值数据，每月联合税务部门比对增值税缴纳情况，联合电 力部门比对用电量；对固投数据，联合自然资源局比对项目用 地审批情况，联合住建局比对工程进度。三季度以来，我们已 核实修正数据偏差企业8家，确保数据真实反映经济实际。 （二）产业培育要“精准滴灌”，避免“一刀切” 产业是经济的“骨架”，不同产业有不同的发展需求，不能 用“一把尺子量到底”。要是搞“一刀切”，要么让有潜力的 产业“吃不饱”，要么让弱势产业“扛不住”，必须根据产业 特点精准施策。一是要稳住工业“基本盘”。针对12家停产半 停产规上工业企业，实行“一企一策”帮扶：对订单不足 的XX机械、XX电子等4家企业，由区工信局牵头对接市工信 局，纳入全市重点企业订单对接平台，目前已帮助XX机械拿 到XX汽车厂2000万元订单；对资金周转困难的XX建材、XX纺织 等5家企业，协调银行落实“续贷”“展期”政策，已办理续 贷0.8亿元；对环保整改不达标的3家企业，邀请专家上门指 导，帮助制定整改方案，目前已有2家企业恢复生产。二是要壮 大服务业“增长极”。重点发展物流、电商、文旅等优势服务 业，XX物流园目前已入驻企业32家，1-8月营收达XX亿元，下一 步要推动园区二期建设，力争年底前入驻企业突破50家；电商 方面，依托“电商进农村”项目，在各乡镇建设村级电商服务 站15个，1-8月农村网络零售额达XX亿元，同比增长X.X%，接下 来要开展电商培训，计划9-10月培训电商从业者200人次。三是 要培育农业“新亮点”。围绕“粮袋子”“菜篮子”，推进高 标准农田建设，今年计划建设的1.2万亩高标准农田，目前已完 成8000亩，预计11月底全部完工；发展特色种植养殖，XX镇 的500亩草莓种植基地、XX乡的300亩肉羊养殖基地，目前已带 动120户农户增收，户均月增收3000元以上，下一步要帮助这些 基地对接商超、电商平台，拓宽销售渠道。 （三）消费提振要“精准施策”，防止“空对空” 消费是经济增长的“三驾马车”之一，要是政策不落地、措 施不具体，搞“空对空”的宣传，很难激发群众消费意愿。必 须拿出实实在在的举措，让群众愿意消费、放心消费。一是要 开展“惠民消费券”发放活动。9月计划发放餐饮、家电、商超 三类消费券，总金额500万元，其中餐饮消费券200万元、家电 消费券150万元、商超消费券150万元。消费券通过“XX区政务 服务”APP发放，采取“满减”模式，比如餐饮消费 满200减50、家电消费满2000减300，预计能带动消费2000万元 以上。二是要打造特色消费场景。XX商圈改造项目目前已完成 投资2.1亿元，改造商铺120间，引进连锁餐饮、特色零售商 户30家，下一步要在商圈内设置“夜间集市”，规划20个小吃 摊位、15个文创摊位，每周五至周日开放，活跃夜间消 费；XX景区要推出“亲子游”“研学游”套餐，联合周边民宿 推出“门票+住宿”优惠，预计9-10月能吸引游客5万人次以 上。三是要保障消费安全。市场监管局要加大对食品药品、日 用消费品的抽检力度，三季度以来已抽检食品样品300批次，不 合格样品5批次，全部依法处理；要加强对电商平台的监管，排 查网络销售商品质量问题，已处理投诉举报23起，确保群 众“买得放心、用得安心”。 （四）财税征管要“精打细算”，不许“跑冒滴漏” 财税是经济运行的“血液”，要是征管不严格，出现“跑冒 滴漏”，会影响财政保障能力。必须把该收的税收好、该管的 费管好，同时优化支出结构，把钱用在“刀刃上”。一是要加 强税收征管。税务部门要对重点税源企业实行“一对一”跟踪 服务，建立税源台账，1-8月全区重点税源企业（年纳税500万 元以上）已完成税收XX亿元，占总税收的X.X%，下一步要对建 筑、房地产等行业开展税收专项检查，防止“偷税漏税”；要 落实减税降费政策，不能因为征管严格就“打折扣”，三季度 以来已为企业减税降费1.3亿元，其中增值税留抵退税0.8亿 元，惠及企业452家，确保政策红利直达市场主体。二是要规范 非税收入管理。区财政局要对行政事业性收费、政府性基金等 非税收入进行全面排查，确保“应收尽收、应缴尽缴”，1-8月 全区非税收入完成XX亿元，同比增长X.X%，下一步要重点规范 国有资产出租收入，对20处闲置国有资产进行公开招租，预计 能增加收入500万元。三是要优化财政支出。坚持“过紧日 子”思想，压缩非刚性支出，三季度以来已压缩会议、培训等 一般性支出XX万元，占年初预算的X.X%；要优先保障民生支出 和重点项目资金，1-8月民生支出完成XX亿元，占一般公共预算 支出的X.X%，下一步要确保XX学校新建、XX医院改造等民生项 目资金及时到位，不影响项目进度。 二、聚焦项目强引擎，以有效投资激活增长新动能 项目是经济增长的“引擎”，没有项目，增长就是“无源之 水、无本之木”。三季度是项目建设的“黄金期”，我们必须 抓住这个关键期，把项目谋划好、推进好、服务好，让更多项 目早落地、早投产、早见效。 （一）项目谋划要“谋深谋实”，避免“拍脑袋” 项目谋划不是“拍脑袋”决定的，要是不结合我区实际、不 考虑市场需求，谋划的项目要么落不了地，要么投产后没效 益。必须立足我区产业基础、资源禀赋，谋深谋实一批大项 目、好项目。一是要围绕“产业链”谋划项目。依托我区装备 制造、纺织服装、食品加工等主导产业，梳理产业链上下 游“断点”“堵点”，谋划补链、强链项目。比如装备制造产 业，围绕XX机械、XX重工等龙头企业，谋划“精密零部件生 产”“装备维修服务”等项目，目前已初步对接XX零部件企 业，计划投资3亿元建设生产基地；纺织服装产业，谋划“面料 印染”“服装设计”项目，解决我区纺织企业“面料外采”问 题，目前已与XX印染企业洽谈，项目预计投资2.5亿元。二是要 围绕“政策导向”谋划项目。紧盯国家、省、市出台的产业政 策、投资方向，比如“新基建”“绿色低碳”等领域，谋划符 合政策导向的项目。目前已谋划“5G基站建设”“分布式光 伏”等项目12个，总投资XX亿元，其中XX园区分布式光伏项目 已纳入省级试点，预计年底前开工建设；“农村道路升级改 造”项目已争取到省级资金XX万元，计划9月启动建设。三是要 围绕“民生需求”谋划项目。聚焦教育、医疗、养老等民生领 域，谋划群众急需的项目。XX学校新建项目，目前已完成规划 设计，计划投资XX亿元，建成后可新增学位2000个，解决“入 学难”问题；XX社区养老服务中心项目，计划投资500万元，建 设床位50张，预计明年3月投入使用，满足社区老人养老需求。 （二）项目推进要“挂图作战”，杜绝“等靠要” 项目推进最怕“等靠要”，要是遇到问题不主动解决，等政 策、靠上级、要资金，项目很容易“搁浅”。必须实行“挂图 作战”，明确时间节点、责任人员，倒逼项目加快推进。一是 要制定“项目进度表”。对全区50个重点项目，逐一制定“横 道图”，明确开工、建设、竣工等关键节点，比如XX产业园一 期项目，总投资10亿元，年度计划投资8亿元，目前已完成投 资8.2亿元，占年度计划的102.5%，预计11月底封顶，明年5月 投产；XX大桥项目，总投资5亿元，年度计划投资3亿元，目前 已完成桩基施工80%，预计年底前完成桥梁下部结构，明年6月 通车。二是要建立“问题台账”。对项目推进中遇到的用地、 融资、审批等问题，逐一登记台账，明确解决时限和责任单 位。三季度以来，已梳理项目问题38个，其中用地指标问 题12个、融资问题8个、审批问题18个，目前已解决30个。比 如XX电子项目，因用地指标不足停滞，区自然资源局主动对接 市自然资源局，争取到用地指标50亩，项目已于9月初开 工；XX食品项目，因环评审批滞后，区生态环境分局安排专人 对接，帮助完善环评材料，目前已完成审批。三是要开展“项 目督查”。区政府督查室每周要到重点项目现场督查进度，对 进度滞后的项目，下发“督办函”，责令责任单位限期整改。 三季度以来，已下发督办函8份，对3个进度严重滞后的项 目，约谈了乡镇（街道）和部门负责人，确保项目按计划推 进。 （三）项目招商要“精准对接”，防止“广撒网” 招商不能“广撒网”，要是不分产业、不分规模，盲目引进 项目，不仅浪费资源，还可能带来环保、安全等问题。必须围 绕我区主导产业，开展“精准招商”，引进一批质量高、效益 好的项目。一是要明确“招商方向”。重点瞄准长三角、珠三 角等产业转移活跃地区，聚焦装备制造、电子信息、新能源等 产业，对接行业龙头企业和“专精特新”企业。比如电子信息 产业，我们对接了XX电子有限公司，该企业主要生产智能手机 零部件，计划在我区投资5亿元建设生产基地，目前已签订框架 协议，预计10月完成项目备案；新能源产业，对接了XX光伏企 业，计划投资8亿元建设光伏组件生产项目，目前正在洽谈细 节。二是要创新“招商方式”。采取“以商招商”“产业链招 商”“线上招商”等方式，提高招商效率。比如“以商招 商”，通过XX机械、XX物流等现有企业，对接其上下游企 业，目前已通过XX机械引进XX零部件企业1家，投资2亿 元；“线上招商”，三季度以来已举办线上招商推介会3场，吸 引了50余家企业参与，达成合作意向8个。三是要优化“招商政 策”。修订我区《招商引资优惠政策》，在土地、税收、财政 补贴等方面给予优惠，比如对固定资产投资5亿元以上的项 目，土地出让金可分期缴纳；对年纳税1000万元以上的企 业，给予地方财政留存部分50%的奖励。同时，要确保政策兑 现，不搞“空头承诺”，目前已为XX纺织、XX建材等企业兑现 奖励资金1200万元。 （四）项目服务要“全程代办”，不许“踢皮球” 项目服务要是“踢皮球”，企业办事“多头跑、反复 跑”，很容易挫伤企业投资积极性。必须实行“全程代 办”，为企业提供“一站式”服务，让企业少跑腿、好办事。 一是要推行“项目管家”制度。为每个重点项目配备1名“项目 管家”，由区直单位工作人员担任，负责帮办项目备案、用 地、规划、环评等审批手续。目前已为28个重点项目配备“项 目管家”，累计帮办手续120余次，比如XX产业园项目，“项目 管家”帮助办理项目备案、用地预审等手续，仅用15天就完成 了原本需要30天的审批流程。二是要优化“审批流程”。推 行“并联审批”“容缺受理”，对项目审批涉及的多个部 门，实行“一窗受理、同步审批”；对基本条件具备、主要材 料齐全的项目，允许“先审批、后补材料”。三季度以来，已 为15个项目实行“并联审批”，平均审批时间缩短 至7天；为8个项目实行“容缺受理”，确保项目及时开工。三 是要建立“政企沟通”机制。每月召开“项目座谈会”，邀请 企业负责人参加，听取企业诉求，解决企业困难。三季度以来 已召开3次座谈会，收集企业反映的“用工短缺”“物流成本 高”等问题26个，目前已解决22个。比如针对用工短缺问 题，区人社局组织“企业用工专场招聘会”4场，帮助企业招聘 员工800余人；针对物流成本高问题，协调XX物流公司为企业提 供“批量运输”优惠，降低物流成本15%。 三、助企纾困优服务，以政策温度提振市场主体信心 市场主体是经济的“细胞”，要是市场主体活不起来，经济 就很难有活力。当前部分企业面临订单不足、资金紧张、用工 短缺等困难，我们必须拿出“真金白银”的政策、“贴心周 到”的服务，帮助企业渡过难关，提振企业发展信心。 （一）政策兑现要“直达快享”，不让“政策等企业” 政策要是“看得见、摸不着”，或者兑现流程繁琐，企业很 难享受到实惠。必须简化兑现流程，让政策“直达快享”，不 让“政策等企业”。一是要推行“免申即享”。对税收减免、 社保缓缴等政策，通过大数据比对，直接筛选符合条件的企 业，自动兑现政策，不需要企业申请。三季度以来，“免申即 享”政策已惠及企业320家，兑现资金0.6亿元，其中社保缓 缴0.3亿元，惠及企业180家；增值税即征即退0.3亿元，惠及企 业140家。二是要简化“申报流程”。对需要企业申请的政 策，比如财政补贴、奖励等，实行“线上申报、一网通 办”，企业通过“XX区惠企政策平台”提交申请，相关部门在 线审核，审核通过后资金直接拨付企业账户。目前该平台已上 线政策事项56项，企业申报平均时间缩短至3天，三季度以来已 为企业兑现补贴资金0.8亿元。三