对 XX 政法队伍建设的调查与思考 政法工作是党和国家工作的重要组成部分，政法队伍是推进 平安中国法治中国建设的重要力量。XX 是中国革命圣地，新中 国摇篮，政治地位特殊，社会关注度高，锻造忠诚干净担当的新 时代政法铁军尤为重要。 现状及问题 党的十八大特别是政法队伍教育整顿以来，全市政法机关认 真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，在市委坚强领导下， 围绕中心、服务大局，忠诚履职、攻坚克难，有效维护了国家安 全、社会安定、人民安宁。广大政法干警践行使命、恪尽职守， 敢于担当、善于作为，埋头苦干、默默奉献，展现了圣地政法干 警时代风采。同时也要看到，当前政法队伍建设还存在一些短板 弱项，需要我们用全面、辩证、长远的眼光理性看待和把握。 （一）从人员结构维度看，序列、年龄、学历、专业等结构 迥异。全市政法系统实有总人数 11509 人，其中在编在岗政法干 警 8241 人、辅警 2703 人、书记员 565 人。按所属序列分，党委 政法委 348 人，占比 3.0%；法院系统 1199 人，占比 10.5%；检 察系统 623 人，占比 5.4%；公安系统 8530 人，占比 74.1%；司 法系统 809 人，占比 7.0%。按年龄结构分，35 周岁及以下 3871 人，占比 33.6%；36 至 45 周岁 4670 人，占比 40.6%；46 至 55 周岁 2311 人，占比 20.1%；55 周岁以上 657 人，占比 5.7%。按 学历结构分，研究生及以上学历 257 人，占比 2.2%；本科学历 5792 人，占比 50.3%；专科学历 5170 人，占比 45%；中专及高 中以下学历 290 人，占比 2.5%。按专业结构分，公安、政法类 院校毕业干警 1413 人，占比 12.3%；获得国家统一法律职业资 格的干警 648 人，占比 5.6%。按授衔员额分，公安授衔民警 3270 人，员额法官 309 人，员额检察官 170 人。数据显示，政法队伍 人员结构相对适中，学历结构大为改善，但专业性人才相对匮乏。 同时，从调研了解到，全市政法系统领导班子普遍年龄偏大，公 安系统 80 后县级干部仅有 4 人，县（市、区）基层法院班子成 员平均年龄 50 岁，班子结构老化问题值得关注。 （二）从履职能力维度看，执法办案能力和纪律作风方面尚 有不足。执法司法实践中，政法工作高标准严要求与干警履职能 力提升相对滞后之间的不对称问题日益凸显：一是政治素养有待 提高。部分政法干警抓理论学习不够积极主动，放松了对世界观 的改造，存在政治意识淡化、理想信念虚化、宗旨意识弱化、法 纪观念异化、职业操守退化问题。二是执法司法能力存在短板。 不少政法干警对业务知识缺乏系统学习，证据认证水平、法律适 用水平、法律文书制作水平不高；有的未能严格执法公正司法， 导致初信初访演变升级，造成涉法涉诉信访案件高位运行；有的 “内存”不足，面对新型犯罪办法不多，应对乏力，“拿上旧船 票，登不上新客船”；有的就案办案、孤立办案、机械办案，难 以做到法律效果、政治效果和社会效果有机统一。三是正风肃纪 反腐还需用力。有的干警不文明执法、不规范执法，冷硬横推、 敷衍塞责，有警不处、有案不立、压案不查、有罪不究；有的利 用职务之便打探案情，违规过问干预案件；有的滥用自由裁量权， 造成“同事不同罚、同案不同判”；有的利用职权办人情案、关 系案、金钱案，损害政法队伍整体形象和执法司法公信力。 （三）从实践需要维度看，案多人少矛盾突出。主要表现在： 一是人员编制少。全市政法系统普遍存在编制紧张、人员不足问 题，很多上级要求的工作无法设立专门机构、配备专职人员，大 多代管兼职负责。法官、检察官额制改革后，员额法官、员额检 察官因入额条件高、指标少，人数整体偏少。市检察院多个业务 部门仅有1名员额检察官。公安机关严打整治专项行动相对密集， 非警务警情和非警务活动与日俱增，二者压茬叠加使得警力紧缺 问题更加突出。宜川县乡镇派出所、交警中队授衔民警平均不到 2 人，远未达到每千名人口最低配备 3 名授衔民警要求。志丹县 除保安街道办司法所配备 4 人外，其余 7 个司法所均为 2 人。二 是招录难度大。《法官法》《检察官法》明确将具备法律本科学历 和通过国家统一法律职业资格考试作为报考的硬性条件，公安机 关则主要针对专业性的警官院校进行招录，符合报考条件的人员 相对较少，通过招录进入政法机关的人员就更少。加之，基层一 线工作环境艰苦，配套设施不够完善，人员招录吸引力不强。2022 年，市中院招录 2 名法官助理，仅有 3 人报考，4 家基层法院法 官助理报考比例不足 1:5。三是案件数量多。经济发展、社会转 型衍生的利益纠纷交错叠加，各类案件数量不断攀升。宝塔区人 民法院自实行立案登记制以来，受理案件数约以每年 15%的幅度 递增；司法改革前的 2015 年受理各类案件 6688 件，到 2022 年 受理案件数达 20451 件，审执结案 18403 件，法官人均办案数由 83 件增加到 307 件。面对案多人少窘况，一些干警戏称，“疲劳” 是常态，“缺笑脸”是常态。四是留住人才难。基层政法单位“拴 心留人”没有好的招数，一些年轻干警因短期内不能进入员额序 列而选择离职，有的新录用人员“有走心、无留心”，在基层工 作两三年即通过遴选或是选聘“远走高飞”。 （四）从待遇保障维度看，职业荣誉感履职安全感受到冲击。 政法干警辛勤付出与待遇保障还难以达成正向平衡。一是“上升” 渠道尚不通畅。政法干警多为“体内循环”，进入全市党委政府 干部调整大循环非常有限。不少政法单位事业身份干部因体制、 政策原因，遭遇晋升“天花板”。“一部两院”《关于建立法官检 察官逐级遴选制度的意见》施行后，市级在职的法官助理、检察 官助理权衡交通出行、子女上学等因素，无意到基层遴选入额， 职业发展“最后一公里”推进滞缓，也留下员额断档隐患。二是 薪资保障尚不充分。政法事业单位人员无法享受政法专项津贴、 警衔津贴、员额工资等，同工不同酬问题突出。临聘人员工资挤 占公用经费，造成公用经费长期紧张。辅警个人薪酬按层级年收 入在 3.6 万－4.7 万元之间，诸如优待抚恤、服装装备、教育培 训、意外伤害保险等难以保障落实。聘用制书记员薪资标准目前 仍低于《陕西法院检察院聘用制书记员薪资标准》规定标准。三 是关心关爱尚不到位。近些年，辱警、暴力袭警抗法等妨害执 法司法的违法犯罪行为屡见不鲜，一些网络喷子断章