关于基层党员发展规范化建设的调研报告 为深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路 线，全面掌握我市基层党员发展工作的现状，破解发展党员工 作中存在的瓶颈和难题，进一步提升党员发展工作的科学化、 制度化、规范化水平，市委组织部组建专题调研组，于近期深 入*县、*区等地的多个乡镇和村（社区），通过实地走访、座 谈交流、查阅资料等方式，对基层党员发展规范化建设情况进 行了深入调研。现将有关情况报告如下。 一、主要做法与初步成效 近年来，我市各级党组织认真贯彻落实《中国共产党章程》 和《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规，始终将发展 党员工作作为基层党组织建设的一项基础性、关键性工程来 抓，取得了一系列积极成效。 （一）以严格的政治标准，筑牢思想“入口关”。始终坚持 把政治标准放在首位，将政治素质考察贯穿于党员发展全过 程，确保新发展的每一名党员都在政治上站得稳、靠得住。一 是明确政治高线。在发展党员工作中，鲜明提出“五个能 够”的硬性要求，即能够带头深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，能够坚定不移地执行党中央和上级党组织 的各项决策部署，能够想群众之所想、急群众之所急，密切联 系人民群众，能够主动在乡村振兴、抢险救灾、基层治理等急 难险重任务中挺身而出，能够成为遵纪守法的模范。这一标准 体系的建立，使得党员发展工作在政治把关上有了清晰的评判 尺度和比选依据。二是守住政治底线。结合近年来在基层党组 织排查整顿中发现的突出问题，系统梳理并细化了5类政治上不 合格的负面清单。对于存在政治投机心理，企图混入党内捞取 个人好处的；在重大原则问题上立场摇摆，充当“墙头 草”“两面人”的；在集体利益和个人利益冲突时，只为自己 打算，损害群众利益的；以及涉嫌违纪违法正在接受调查处 理，或存在其他不符合党员条件情形的，一律实行“一票否 决”，坚决挡在党的门外。三是构筑政治防线。大力督促乡 镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织严格落实政治审查 制度，并牵头建立了由组织、纪检、政法、公安、信访等多部 门参与的联审机制。在确定发展对象前，对其个人情况、家庭 及主要社会关系进行全面“体检”和“政治筛查”，有效预防 和及时解决了“带病入党”、伪造材料、徇私舞弊等问题，并 对一些长期不发展党员的“空白村”进行了重点督导。 （二）以严密的程序步骤，夯实培养“发展关”。一是坚持 组织上入党和思想上入党相统一的原则，紧扣发展党员工作的 每一个流程节点，做细做实培养教育工作，确保程序严谨规 范、过程严肃认真。二是抓紧源头储备，优化“蓄水池”。针 对农村地区人才外流、后备力量不足的现状，指导各村党支部 建立了由优秀农民工、返乡创业青年、致富能手、退役军人、 返乡大学生等群体组成的“三乡人才”信息库，并将其作为入 党积极分子的重要来源，进行动态管理和跟踪培养。对于连续 三年以上未发展党员的村，由县级组织部门统一建立管理台 账，逐一剖析原因，选派党建指导员“一对一”指导，限期完 成整改。三是抓细联系培养，明确“引路人”。为破解培养联 系人因工作变动或外出等原因导致的培养责任悬空问题，推行 了差异化、精准化的联系培养模式。对在本地生产生活的入党 积极分子，重点安排村“两委”班子成员、党性强且经验丰富 的老党员、先进模范党员担任培养联系人；对在外务工的流动 入党积极分子，则统筹安排其务工地流动党员党支部的优秀党 员或家乡驻外党组织的负责人进行联系培养，确保思想引导和 组织吸纳工作不断线、不缺位。四是抓严基本制度，规范“全 流程”。在全市范围内推行发展党员“五必谈”制度，即党支 部书记在申请人递交入党申请书后必谈、在确定为入党积极分 子后必谈、在列为发展对象后必谈，基层党委在审批接收预备 党员前必谈、在预备党员转正前必谈，确保及时掌握思想动 态。同时，进一步完善了入党宣誓仪式的规程，增强仪式的庄 重感和神圣感。近期还集中开展了预备党员未按期转正问题的 专项排查，并对《中国共产党入党志愿书》填写、党员档案规 范化管理等工作进行了系统指导。 （三）以严明的责任体系，压实工作“责任关”。通过构建 层层负责、环环相扣的责任链条，确保发展党员工作的各项要 求落到实处。一是强化高位推动与督促指导。市、县两级组织 部门均明确规定，部务会（委会）每年至少开展1次专题研究发 展党员工作，分管部领导和业务科室负责人必须至少确定1个 村（社区）作为基层党建联系点，深入一线指导工作。同 时，将农村发展党员情况纳入年度党建工作目标责任制考评和 基层党组织书记抓基层党建述职评议考核的核心内容，与评优 评先、干部使用挂钩，一体化推动责任落实。二是压实基层党 组织主体责任。制定并下发了乡镇（街道）党（工）委、 村（社区）党组织在发展党员工作中的职责清单，清晰界定了 党委书记、组织委员、支部书记等关键岗位的具体任务和责 任。县级组织部门每年至少开展1次履职情况专项检查，对责任 不落实、把关不严格、工作走过场的，严肃追责问责，有力推 动了基层党组织主动作为、严格把关。三是提升党务干部业务 能力。抓住村（社区）“两委”换届后的有利契机，对全市新 任基层党务干部开展了全覆盖集中培训，并严格落实新任组织 委员“先培训、后上岗”制度。在培训课程设计中，将发展党 员工作的政策解读、流程规范、案例分析作为必修课，有效提 升了基层党务工作者的政治站位、专业素养和实践操作能力。 二、存在的主要问题与深层原因分析 尽管我市在规范农村党员发展方面付出了巨大努力，并取得 了一定成效，但受限于经济社会发展阶段和城乡二元结构等深 层次因素影响，部分农村地区党员队伍建设依然面临严峻挑 战。截至2025年上半年，根据最新统计公报，全国党员总数已 突破1亿人，达到10027.1万名，党的阶级基础和群众基础日益 巩固。然而，在结构层面，一些问题不容忽视。 （一）党员队伍结构性问题突出，整体活力有待增强。一是 年龄结构老化，青黄不接现象堪忧。调研发现，部分农村党支 部党员老龄化现象尤为严重。在*县*镇*村，60岁以上党员占比 超过70%，其中60-70岁年龄段的党员占比高达64.4%，而35岁以 下的青年党员仅有2名。党员年龄的自然增长，叠加农村青年党 员补充不足，导致党组织的“新鲜血液”供给乏力，长此以往 将严重影响党组织的朝气和战斗力。二是文化结构偏低，能力 素质亟待提升。与全国党员队伍学历水平持续提升，大专及以 上学历党员占比超过半数的总体趋势相比，我市部分农村地区 党员的文化结构优化任务依然艰巨。在被调研的村中，高中及 以下学历的党员仍占主体，部分老党员甚至仅有小学文化水 平。这种文化结构的短板，直接制约了党员干部在理解运用现 代农业科技、发展壮大村级集体经济、运用法治思维和信息化 手段服务群众等方面的能力，难以完全适应新时代乡村全面振 兴的更高要求。三是来源结构单一，代表性广度不足。当 前，农村党员的来源仍以传统农民为主，而在返乡创业青年、 新型农业经营主体负责人、农村电商带头人、乡村专业技术人 才等新兴群体中发展党员的力度仍显不够。这使得党组织的构 成未能全面覆盖农村社会各个领域的优秀分子，在一定程度上 影响了党在农村地区的号召力、凝聚力和影响力。 （二）后备力量储备与培养面临挑战，源头活水不足。一是 优秀人才外流，导致“选人难”。随着城镇化进程的加速，绝 大多数有文化、有技术、有闯劲的农村青壮年纷纷选择外出务 工、经商或求学，导致农村地区出现了严重的“人才空心 化”现象。留守在家的多为老人、妇女和儿童，从中选拔符合 党员标准的优秀分子，特别是选拔高素质的青年入党积极分 子，变得异常困难。这是造成农村党员发展“源头枯竭”的最 主要原因。二是培养教育脱节，导致“育人难”。对