关于法治化营商环境建设中的民事检察履职路 径的思考与探索 优化营商环境可以提振企业投资信心，吸引要素集聚，推动 我国经济朝着更高质量发展方向迈进。以高效公正的司法保障法 治化营商环境建设，一直是优化营商环境工作的明确要求，国务 院、xx 市等发布的优化营商环境条例中都专设了“法治保障”章 节，对涉营商环境保护的司法活动作出了要求。民事检察的效能 释放，可以成为新时代检察机关法律监督工作契合时代需求与融 入发展大局的有力抓手。然而，目前民事检察在服务经济发展大 局的履职实践中，在能力适配度、职能定位精准度等方面仍然面 临挑战。本文以法治化营商环境建设中的经营主体需求为导向， 聚焦民事检察履职的重点领域和常见可行切口，以期为之后的民 事检察履职提供参考。 一、民事检察参与法治化营商环境建设的必要性及面临的问 题 （一）民事检察参与法治化营商环境建设的必要性 良好的营商环境是经济高质量发展的重要基石。当前，在全 面深化改革和构建新发展格局的背景下，优化营商环境成为各地 推动经济发展的核心任务之一。法治是最好的营商环境。在 2025 年 x月 xx日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记明确要求“要 坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障 碍”“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”“要坚定发 展信心，强化全局意识、系统观念、法治精神”；党的二十届三 中全会明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。 在营商环境建设的相关因素中，司法环境的建设对营商环境的评 价具有重大影响。世界银行营商环境成熟度评价指标的三大支柱 以及十大主题无一不与司法领域存在关联关系。检察机关作为司 法环境的重要组成部分，及时落实相关精神，参与到了法治化营 商环境的建设之中。2024 年 x 月，为期 x 年的全国检察机关“检 察服务保障营商环境”专项行动开展，涵盖“四大检察”各个条线， 深化落实推动法治化营商环境建设的“一揽子”检察举措。2025 年 x 月，最高人民检察院聚焦法治化营商环境建设，召开“在服 务大局中贡献检察力量”新闻发布会，介绍了全国检察机关高质 效办理涉企案件有关情况。 民事检察作为司法体系的重要组成部分，在维护市场经济秩 序、保障经营主体合法权益方面具有不可替代的作用，在法治化 营商环境建设中具有天然优势和不可替代性。近年来，民事检察 以各种方式加入法治化营商环境建设中。以某市检察分院为例， 该院 20xx 年受理涉及营商环境建设案件 xxx 件，占比 xx.x%； 2024 年受理涉及营商环境建设案件 xxx 件，占比 xx.x%，涉营商 环境建设案件数及占比较高，案由日趋多样化。 （二）民事检察参与法治化营商环境建设面临的问题 民事检察在法治化营商环境建设的履职实践中，仍然面临着 能力适配性不足与职能定位模糊的双重困境。一是部分民事检察 部门仍然囿于传统职能、传统案件的处理思路中，未能将专业知 识储备、丰富履职手段与法治化营商环境大局的需求有效衔接， 导致在处理涉企、涉营商环境的案件办理、专项检察、日常检察 工作时出现“本领恐慌”，难以精准回应相关专项的融合履职需求。 二是受制于民事诉讼的意思自治等特性，相较于其他检察业务， 民事检察在营商环境优化方面的手段较为迂回、柔性，其能够在 营商环境优化中体现的作用不够明显，效能未获最大程度释放。 目前存在的这些问题不仅需要实践中的继续探索，也需要理 论研究上的突破。然而，目前相关理论研究不足。在探索检察职 能如何服务保障法治化营商环境建设中，刑事、行政检察领域的 相关研究文章较多，民事检察领域的研究文章较少；相关研究文 章大多仍以检察传统职能为落脚点和目的地，少有以营商环境优 化需求本身为视角、较为体系化的研究。因此，课题组以 xx 市 人民检察院第一分院的相关实践为样本和范例，探索民事检察在 优化营商环境中的履职切入点和路径。 二、民事检察在法治化营商环境中履职的切入点和路径 （一）维护各行业交易秩序 民事检察作为维护市场交易秩序的重要司法力量，在处理各 行业产生的交易纠纷中，应聚焦行业特征和运行机制，紧扣行业 交易中的规则争议、行为失范、合作梗阻等核心问题，通过监督、 建议、调解等履职手段作用于特定纠纷的解决和行业交易秩序的 修复。 一是关注行业内争议性规则，以裁判规则统一推动行业规则 统一。行业交易秩序的稳定依赖于统一、明确的规则体系。除一 般意义上的合同规定外，行业内会在相关交易实践中形成其独特 的交易规则、商业惯例，但这种商业惯例并没有明文规定，容易 产生规则理解、适用不统一的乱象。民事检察即通过个案监督和 检察建议，推动司法裁判规则形成统一规则指引，将模糊的行业 “潜规则”转化为明确的法律标准。如在办理某大型超市买卖合同 纠纷案中，针对连锁超市交易模式的突出问题，检察机关全面梳 理零供纠纷特点，向该公司发送社会治理类检察建议，引导形成 大型商超零供交易结算标准的统一规则，为行业交易构建稳定的 制度框架。 二是关注行业内不规范行为，以纠正法律关系认定和检察建 议制发参与行业治理。行业交易中的不规范行为，一般以违反法 律法规、行业内交易规则、交易中各方合同约定为表现形式，直 接破坏公平竞争的市场环境，扰乱正常交易秩序，形成“劣币驱 逐良币”的恶性循环。民事检察以“个案监督纠偏＋行业治理预防” 模式，及时遏制不规范行为。以融资租赁为例，融资租赁实践中 存在确认收货程序不规范、不履行后收回融资租赁物手段不合法 等问题。面对这些问题，检察机关通过生效裁判监督精准识别法 律关系，认定行为性质和相关责任，并通过社会治理检察建议引 导企业合法经营。如在办理某股份有限公司追偿权纠纷案中，面 对出租人未将融资租赁物交付单原件及时留存导致的法律关系 认定不准确，检察机关调查核实出融资租赁合同实际履行的情况， 抗诉后获法院改判。 三是适时引导和解，打通交易堵点。纠纷解决的目的是促进 交易的继续，而非仅为定性。面对纠纷造成的交易僵局，民事检 察践行新时代“枫桥经验”，开展矛盾化解工作，恢复各方破裂的 交易关系。如某典当公司执行异议之诉纠纷案，检察机关促成两 家公司达成 xxxx 万元的和解协议，使典当公司收回 xxxx 万元债 权，房地产公司因此摆脱了债务负担，保住了 xx 个家庭的住房。 （二）保护企业的财产利益 通过法律监督权的行使，矫正司法行权中的偏差，实现资源 分配的实质正义，保障营商环境司法要素