关于山区乡村振兴的内生发展与外源支持的调 研报告 一、引言 习近平总书记强调：“要提升乡村产业发展水平、乡村建设 水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴， 不断取得实质性进展、阶段性成果。”乡村振兴依据其依赖的资 源类型和发展自主性可划分为三个阶段：首先是启动期，乡村发 展主要依赖政府的财政支持，用于基础设施建设、公共服务改善 以及直接经济补贴。这一阶段的特征是乡村发展缺乏自主可持续 的经济活动，自我发展能力尚未形成。随着乡村基础设施和公共 服务的初步完善，进入过渡期，产业发展与外源支持并存，乡村 逐渐培育出自己的经济增长点，但尚未完全摆脱对外来援助的依 赖。此时，产业链条初具雏形，其可持续性和市场竞争力仍需外 力支持来巩固和提升。最终，乡村发展迈向自主产业驱动与可持 续发展的自立期，实现了经济的自我循环和生态的良性发展，并 通过产业创新、文化旅游等方式实现增值扩张。 相较于平原地区，山区的乡村振兴具有显著的特殊性。首先， 地理环境的约束增加了基础设施建设的成本，强化了对政府财政 的依赖性与发展的滞后性。同时，市场准入和信息闭塞削弱了市 场竞争力，限制了其参与市场的能力，降低了对市场需求的敏感 度和响应能力。第二，生态保护与经济发展的平衡增加了发展的 复杂性。山区拥有丰富的生态旅游资源和特色农产品，但作为生 态敏感区域，山区的乡村振兴需优先考虑生态保护，将绿色和可 持续发展的理念融入产业规划中。这要求更精细的政策指导和技 术投入，以确保经济增长不牺牲环境质量，推动生态文明建设与 乡村振兴的协同发展。第三，社区组织和人力资源的匮乏阻碍了 发展的阶段性跃迁。人口外流导致的山区社区自组织能力和人力 资源储备不足，缺乏熟练劳动力和创业精神，阻碍了产业的自主 发展。 如何巩固拓展脱贫攻坚成果，并与乡村振兴战略有效衔接， 成为摆在山区乡村面前的重要课题。本文基于对 xx 市 x 沟域的 调研分析，聚焦于山区沟域地区乡村的内生发展与外源支持的交 互作用，重点探讨在多元主体参与的过程中，沟域乡村在振兴方 面的困境、现行做法以及所取得的成效。 二、调研地概况与研究方法 （一）xx 市“沟域经济”发展脉络 “沟域”作为山地或丘陵地区被沟壑或河谷分割而成的特殊 地理单元，生态环境的脆弱性与经济发展的受限性并存。改革开 放初期，xx 地区的沟域经济发展模式主要依赖粗放型采矿业， 虽然带来了一时的经济增长，却也引发了严重的环境破坏和生态 退化等问题。为扭转生态环境恶化趋势，保障人民生命健康，xx 市自 20xx 年起逐步关停沟域内矿场，但这也导致居民收入锐减， 出现了“脱福返贫”现象，沟域地区的可持续发展面临严峻挑战。 为破解发展困境，实现经济发展与生态保护的协调统一，20xx 年，政府开始探索转型发展之路，制定并实施了一系列政策措施， 包括流域治理、矿山修复等生态修复工程，并逐步明确了“沟域 经济”的发展方向。充分利用沟域地区的自然资源禀赋、生态环 境优势和区位特征，通过发展特色产业、生态农业、乡村旅游以 及绿色经济等多元化产业路径，实现区域经济的可持续发展。现 已建成 xx 条市级重点沟域，这些沟域在生态修复和经济转型过 程中取得了一定成效。 （二）调研地点与调研方法 调研地 x 沟域位于 xx 市西部山区，距离 xx 市中心约 xx 公 里，原为 x 乡，20xx 年“撤乡并镇”，取消了乡级建制。沟域下 辖 x 个行政村，总面积约为 xx 平方公里，海拔高度在 xxx 米至 xxxx 米之间，地形以山地、丘陵为主，自然资源丰富，拥有丰 富的森林、水资源以及独特的田园风光。沟域内历史文化底蕴深 厚，拥有明清古村落历史文化遗迹。沟域内村庄分布较为分散， 且规模差距较大，呈“三大村、三小村”的布局。经济发展水平相 对落后，村民收入主要依靠外出务工、公益性岗位和有限的农业 生产，常住人口以老年人为主。近年来，沟域内各村积极探索发 展路径，依托生态资源和文化资源，发展特色农业、乡村旅游等 产业，推动农文旅融合发展，打造集生态观光、休闲度假、文化 体验于一体的特色沟域，积极推动乡村振兴。 2024 年 x 月，调研团队通过为期 x 天的田野调查，对各村 两委干部及第一书记进行了半结构化访谈，同时与村民深度交流， 主要走访调查村民的生活情况。研究旨在总结经验，揭示矛盾， 并提出对策，客观反映山区沟域地区乡村振兴的深层动态及参与 主体的需求。鉴于 x 沟域乡村的同质性特征，本文聚焦于区域共 性问题和特殊案例，下文中直接提及的有：示范村 S 村、明清古 村落 Y 村以及第一书记帮扶村 Z 村。 三、多维困境与策略性突破：基于实地调研的分析 （一）乡村产业：政策红利与自主探索 1．S 村收入来源的事实描述 在 x 沟域的 x 个村庄中，S 村作为中心村落，也是原 x 乡政 府所在地。20xx 年以前，S 村主要依赖于国家提供的公益金，村 集体自身的收入极其有限，年收入通常不足 xx 万元。自 2015 年 起，村庄的收入结构逐渐多元化。当前，S 村的收入主要来自四 个方面：一是占地补偿及理财收入，20xx 年获得的 xxxx 万元公 路占地款，这笔钱通过存款理财每年产生约 xx 万元收益；二是 造林项目的土地流转费和荒山出租收入，为村集体提供稳定收入； 三是盘活的闲置资产，S 村将旧学校改造成了红色教育基地，每 年获得约 xx 万元固定租金；四是红色旅游收入，涵盖红色纪念 馆门票、讲解费等，呈逐年增长趋势，从 20xx 年的 xx 万元增至 20xx 年的 xxx 万元。 20xx 年，S 村获评 xx 市沟域示范村，未来预计将有 xxxx 万 元拨款用于村庄提升改造和产业发展。以 20xx 年为分水岭，S 村的收入结构确实发生了显著变化，持续推进的“三变”改革使得 村民有机会获取政策红利。虽然收入总量有所改善，但主要依赖 于政府的政策性财政补贴和区块规划红利，非持续性和政策依赖 性较强。 2．沟域内乡村的产业探索 在山区乡村的产业发展中，特色农产品和乡村旅游是两大主 要路径。x 沟域内的特色农产品是红头香椿，各村都有种植，每 年产季通过统一收购、加工和销售。近年来，沟域内会自发组织 香椿采摘节，通过预售和拍卖活动吸引企业认购。借助与当地农 校的合作契机，沟域也进行了进一步延伸产业链的尝试，建成了