XX 集团“十四五”时期安全生产工作总结暨 “十五五”发展规划报告 “十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是集团公 司在“双碳”目标引领下,加快战略转型和高质量发展的关键时 期。面对复杂严峻的内外部环境、艰巨繁重的改革发展任务,集 团公司始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯 彻落实党中央、国务院关于安全生产的系列决策部署,坚定不移 贯彻新发展理念,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,以高 度的政治责任感和历史使命感,全面推进安全生产治理体系和治 理能力现代化建设,为集团公司实现高质量发展提供了坚实稳固 的安全保障。本报告旨在系统总结“十四五”时期安全生产工作, 科学谋划“十五五”时期发展蓝图。 一、“十四五”时期安全生产工作总结 “十四五”期间,集团公司所处的电力建设行业面临深刻变 革,新能源项目建设加速推进,传统业务与新业态深度融合,工程 项目呈现出规模巨大、技术复杂、环境多变等新特点,安全生产 风险挑战前所未有。集团公司迎难而上,主动作为,以系统化思维 和精准化举措,全力防范化解重大安全风险,安全生产形势保持了 持续稳定向好的总体态势。 (一)发展回顾与总体评价 “十四五”时期,集团公司安全生产工作始终围绕服务国家 战略和企业发展大局展开。我们深刻认识到,安全是发展的前提, 是集团公司履行央企责任、打造世界一流企业的基石。在集团公 司党委的坚强领导下,全系统深入践行“安全是投资,不是投入” 的核心理念,以落实安全生产责任制为核心,以深化双重预防机制 建设为抓手,以强化科技兴安和本质安全为支撑,构建并不断完善 具有集团特色的安全管理体系。 总体来看,“十四五”时期是集团公司安全生产治理能力提 升最快、管理体系优化最全面、安全文化建设最有成效的时期之 一。全集团安全生产基础得到系统性加固,风险管控能力实现阶 段性跃升,广大干部职工的安全意识和安全素养显著增强,为集团 公司承建的一大批国内外重大工程项目顺利推进提供了有力保 障,圆满完成了各项既定目标任务。 (二)主要成绩与亮点 “十四五”期间,集团公司安全生产工作取得了显著成效,为 企业高质量发展筑牢了安全防线。 1.安全责任体系持续压实,治理效能显著增强 集团公司始终将压实安全生产责任作为首要任务。一是健全 领导责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失 职追责”要求,将安全生产工作纳入各级领导班子和领导干部的 重要议事日程与业绩考核范畴,形成了主要领导亲自抓、分管领 导具体抓、业务部门协同抓的强大合力。二是完善全员责任体系。 修订并发布《安全生产责任制管理办法》,厘清从集团总部到项 目一线、从管理人员到作业人员的各层级、各岗位安全职责,推 动安全责任横向到边、纵向到底,实现了安全生产责任的全覆盖。 三是强化监督问责机制。加大安全生产巡视、督查和考核力度, 对责任不落实、措施不到位的单位和个人进行严肃追责问责,有 效发挥了警示和震慑作用,倒逼安全生产责任的有效落实。 2.安全生产指标稳中向好,风险防控成果斐然 面对艰巨的建设任务和复杂的安全环境,集团公司安全生产 核心指标持续优化。截至 2024 年底,集团生产安全事故起数和伤 亡人数较“十三五”末期实现显著下降,连续多年杜绝了重大及 以上生产安全责任事故,多项安全指标优于行业平均水平。特别 是在新能源、抽水蓄能、特高压输电等重点领域,通过超前辨识 和精准管控,成功防范了一系列重大安全风险。根据公司相关报 告,2021年全年未发生重大及以上生产安全事故,安全生产形势平 稳。2023 年,全集团累计排查整改安全隐患 29.4 万项,投入整改资 金 2.72亿元,隐患整改率达到 98%以上,从源头上消除了大量事故 隐患。 3.双重预防机制建设深化,源头治理能力提升 集团公司将风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作 为安全管理的核心抓手,推动安全管理关口前移。一是完善风险 辨识评估标准。结合行业特点和集团业务范围,组织编制了覆盖 水利水电、风电、光伏、输变电、基础设施等主要业务板块的风 险辨 KI 库,实现了对高危作业和关键环节的精准识别。二是推动 隐患排查治理常态化。建立“日周月”隐患排查制度,运用信息 化手段固化排查流程,实现隐患从上报、整改、复查到销号的全 过程闭环管理。三是探索重大风险“吹哨人”和内部举报奖励机 制,鼓励全体员工主动发现和报告身边的风险隐患,营造了“人人 都是安全员”的良好氛围。 4.“科技兴安”战略成效显著,智慧管理水平跃升 集团公司大力实施创新驱动发展战略,将现代信息技术与安 全生产管理深度融合。一是安全生产投入持续加大。据统计,仅 2021 年,集团安全生产总投入即达到 70.55 亿元,为科技创新和应 用提供了坚实的资金保障。二是“智慧工地”建设全面铺开。 在 XX 水电站、XX 海上风电场等一大批重点工程中,综合应用 BIM、物联网、大数据、人工智能等技术,建立了集人员实名制 管理、设备状态监测、高危作业视频监控、环境参数感知、风险 动态预警于一体的智慧工地管理平台,实现了对施工现场“人、 机、料、法、环”等要素的全方位、全时段、智能化管控。三是 关键技术研发与应用取得突破。例如,在隧道施工中应用“隧道 施工安全监控和应急指挥系统”,通过量子级感知和数字孪生技 术,实时监控围岩稳定性与有害气体浓度;在塔机等大型设备上推 广应用“智慧螺母”,有效预警螺栓松动风险,将传统的人工巡检 升级为智能预警,极大提升了设备运行的本质安全水平。 5.本质安全水平稳步提升,安全文化深入人心 集团公司坚持以人为本,大力加强安全基础建设。一是安全 培训体系不断完善。构建了集团、子企业、项目部三级安全培训 网络,针对管理人员、技术人员、一线作业人员等不同群体,开发 差异化的培训课程。积极利用 VR、AR 等虚拟现实技术开展沉 浸式安全体验培训,增强了培训的针对性和实效性。二是应急管 理能力持续增强。修订完善各级各类应急预案,加强应急物资储 备和专业应急救援队伍建设。定期组织开展桌面推演和实战演练, 特别针对山洪、地震、火灾、高空坠落等典型场景,有效提升了 全