关于司法警察队伍建设的调研报告 近年来，司法警察队伍面临着人员老化、知识结构更新缓慢、 人才匮乏等一系列亟待解决的客观问题，严重影响和制约了法院 审判事业的发展。基于此，笔者对 C 市两级法院司法警察队伍 现状进行了调研，针对当前司法警察队伍建设存在的问题进行客 观分析并提出司法警察队伍建设走“内涵式”发展路径的一些意 见和建议，以期能对司法警察队伍建设献言献策，使司法警察队 伍更好地适应审判执行工作的需要。 一、C市两级法院司法警察队伍基本情况 截止 2016 年 12 月，C 市两级法院现有司法警察 600 名，从 人员编制看，行政编制 197 名，事业编制 14 名，以工代警 8 名， 聘用制法警 381 名（占法警总数的 63.5%），据初步统计，有几 个城区法院法警大队只有大队领导是在编干警，其余均是聘用人 员。从年龄结构看，25 岁以下 160 名，25—35 岁 294 名，35—45 岁 66 名，45—55 岁 71 名，55 岁以上 9 名，分别占法警总数的 26.67%、49%、11%、11.83%、1.5%，平均年龄 31 岁。 从人员结构来看，人员结构复杂，既有行政编制，又有事业 编制，还有工人身份；从在编与聘用的比例来看，在编司法警察 与聘用司法警察的比例严重失衡，政法编制的少于聘用的，由 6 个基层法院在编司法警察仅有 2—3 人，有的法院在编司法警察 仅是警队领导；从人员年龄结构来看，人员年龄结构老化，没有 形成老中青相结合的年龄梯次格局。目前成都两级法院司法警察 队伍中，35—45 岁 66 名，45—55 岁 71 名，55 岁以上 9 名，而 政法编制司法警察年龄普遍在 35 岁以上，年龄偏大，其根源在 于未及时补入在编司法警察。 二、C市两级法院司法警察建设存在的主要问题 （一）司法警察配置的不合理性 一方面，警力严重不足，按照最高人民法院要求在政法干警 专项编制中，按法院控编数的 12%配备司法警察。以笔者所在的 C 市某基层法院为例，政法行政编制 100 人,事业编制 8 人，现 有在编司法警察 14 人，占全院在编干警的 12.97%（约高于 12% 的标准），聘用法警 6 人，其中女司法警察 3 名。但是，实行责 任制改革后，8 名司法警察抽调到法院其他部门，因此在法警队 工作的只有 11 名司法警察，其中在编司法警察 6 名，聘用制法 警 5 名。在法警队工作的这 11 名司法警察每天既要肩负法院常 态化安全检查工作，刑事、民事和行政案件的开庭、协助执行和 处置各类突发事件任务，还要担负法院的夜间值班任务和维稳、 涉法信访任务，一旦遇有重大庭审活动，只能依靠公安调警协助 完成警务保障，个别基层法院提押被告人时经常按 1 比 1 的比例 进行提押。履行司法警察工作的警力严重不足，客观上造成了司 法警察队伍超负荷履行，不能全面地履行职责，也给法院的警务 保障带来巨大的安全隐患。 （二）司法警察队伍的不稳定性 一方面司法警察职权的模糊性和司法警察地位的从属性，挫 伤了部分司法警察工作的积极性和主动性，严重影响了司法警察 思想稳定；另一方面司法警察福利待遇差，职级晋升困难，不 同地域的司法警察待遇和职级相差悬殊，干同样的司法警察工作， 市（区）级法院比县级法院的司法警察的待遇和职级高很多，造 成了司法警察心理上的平衡，也影响了司法警察队伍的稳定；第 三聘用法警存在随时“跳槽”的现象，据不完全了解，多数聘用 法警来法院工作是无奈的选择，认为警队平台太小，不足以实现 人生价值，其聘用到法院工作是把法院作为“跳板”来对待，部 分体能技能较好的聘用法警往往留不住，通过几年的工作经验的 积累，把主要精力用于准备考试，寻求其他工作选项，一有机会 就远走高飞。据统计，近五年 C 市两级法院聘用法警考入特警、 狱警 60 余人，个人辞职应聘其他工作岗位 100 余人。 （三）司法警察管理体制缺乏规范性 一方面《条例》第十六条规定人民法院司法警察的编制、建 制由最高人民法院规定，第十七条规定人民法院司法警察实行编 队管理，各级法院成立相应的司法警察管理部门，简言之司法警 察实行编队管理。然而部分法院对司法警察工作重视不够，对业 务庭和警队管理上厚此薄彼，只注意对法官的管理，对司法警察 的管理重视不够，对警队长远建设和司法警察的思想动态缺乏系 统规划和深入了解，多年来将司法警察分散配置在法院的各个部 门从事其他工作，没有归口到司法警察管理部门接受管理和领导， 即存在法警兼职的情况；另一方面，警队自我管理随意性较大， 不少司法警察包括一些警队领导没有接受过严格的管理训练，缺 乏职业素养，不少警队实行的是“人性化管理”，其实对警队而 言就是随意管理，特别是在涉及对司法警务工作的组织实施层面 ——押解、看管、值庭、安检、协助执行等的管理制度上，有的 还没有形成完备的规范化的执法管理机制；第三，《条例》第十 八条规定人民法院司法警察接受所在法院院长和上级法院司法 警察部门的领导，简言之则是双重领导，然而实践中几乎无法做 到双重领导。一方面，司法警察由所在法院的院长直接管理和指 挥，但少数法院是由机关党委书记或执行局局长等分管，这显然 是不按《条例》办事和对司法警察工作不够重视的表现；另一方 面，上级法院司法警察部门根本无发实施垂直领导和专业化管理， 造成上级法院司法警察部门的规定下级法院不落实的现象。譬如 兼职法警现象问题，上级法院多次重申坚决纠正兼职法警的问题， 但是下级法院不以积极的态度解决兼职法警的问题，总是有意回 避，而且越演越烈，这既违背了最高人民法院的相关规定，也不 便于司法警察的集中管理和统一使用。同时，上级司法警察部门 对下级警队垂直领导和专业化管理缺乏系统性、经常性、针对性 和长远规划，也不能很好结合下级法院警队的实际情况，出现情 况就重视起来，好好地抓一下，问题解决后或没有情况时就不闻 不问。 （四）学习和培训方式还有待加强 一是各级法院对司法警察的学习和培训没有一套完整工作 体系（培训机构、场地和相关设施）和系统的长远规划，尽管 《人民法院司法警察训练大纲》对每年司法警察的学习训练时间、 内容、标准作了强制性规定，但尽限于政治学习、体能和技能方 面，对如何提高司法警察法律知识、哲学和传统国学，以及提高 做思想工作和处置突发事件能力等方面也没有做出严格规定。二 是上级法院组织学习培训较少，仅限于新警培训，首次授衔和晋 升警衔培训才开始起步，对老法警的培训仍然依靠警队的自我