在 2025 年全市能源领域安全生产治本攻坚三 年行动专题调度会上的讲话 同志们： 能源是经济社会的血脉，能源安全是发展安全、民生福祉的 基石。X 市作为能源重镇，能源产业的兴衰荣辱，直接关系到全 市经济社会发展的大局。安全生产，就是能源产业的生命线，是 不可逾越的红线、底线和高压线。抓不好安全，一切发展都无从 谈起，一切成绩都将归零。全市上下务必从战略和全局的高度， 深刻认识抓好能源领域安全生产的极端重要性，以“时时放心不 下”的责任感，抓实抓细“事事心中有底”的各项工作。今天， 我们召开这次全市能源领域安全生产治本攻坚三年行动专题调 度会，主要目的就是对两年来的工作进行一次全面的“回头看”， 对当前面临的形势进行一次清醒的“再研判”，对下一步的决战 决胜进行一次坚决的“总动员”。时间不等人，任务不等人。治 本攻坚三年行动已经进入了最为较劲、最为关键的收官之年，我 们没有任何退路，必须以决战决胜的姿态，啃下最硬的骨头，攻 下最坚固的堡垒，向市委、市政府和全市人民交上一份合格的、 过硬的安全答卷。 一、肯定成绩与正视问题并存，必须保持“行到半山不止 步”的清醒 治本攻坚行动开展以来，在全市上下的共同努力下，能源领 域安全生产形势总体保持了稳定向好的态势。这是一系列硬核措 施落地见效的结果。 成绩体现在几个“新”上：一是安全基础有了新夯实。全市 煤矿实现了采煤机械化率 100%、辅助系统智能化覆盖率 100%， 一批智能采掘工作面和智能化矿山建成投用，科技强安的根基更 加牢固。二是监管效能有了新提升。市级建成的煤矿安全生产综 合监管信息平台，已经成为我们的“千里眼”和“顺风耳”，自 平台应用以来，已累计推送智能分析预警信息超过 50 万条，有 效支撑了精准监管、科学执法。三是治理成效有了新突破。最突 出的表现就是瓦斯治理。通过综合施策，全市煤矿瓦斯超限次数 实现了连续三年的两位数下降。2024 年 1—10 月，瓦斯超限报 警次数同比又减少了近 16%，高风险矿井的重大瓦斯事故基本得 到有效遏制。这些成绩，是同志们用心血和汗水换来的，值得充 分肯定。 但是，我们必须清醒地看到，成绩的背后，依然潜藏着巨大 的风险和挑战。全市能源领域安全生产的“大气候”虽有好转， 但影响安全的“小气候”依然复杂多变。一些深层次、根源性的 问题还没有得到根本解决，安全生产的基础依然不牢，稍有不慎， 就可能前功尽弃，甚至发生逆转。具体来看，“三个不容忽视” 的问题尤为突出：第一，思想上的“麻痹病”不容忽视。随着事 故数量的下降，一些同志、一些企业产生了“刀枪入库、马放南 山”的松懈思想。认为连续几年没有出大事故，就可以喘口气、 歇歇脚了。有的企业负责人对“瓦斯超限就是事故”的理念口号 喊得响，但内心深处并未真正敬畏，总觉得只要不发生人员伤亡， 瓦斯超限就不是什么大事。这种思想上的“跑冒滴漏”，是安全 生产最大的隐患。第二，责任上的“悬空病”不容忽视。企业主 体责任的“最后一公里”问题依然突出。有的企业安全管理制度 挂在墙上、写在纸上，就是没有落实在行动上、体现在现场上， 安全机构形同虚设，安全投入讨价还价，技术力量捉襟见肘，现 场作业与规章制度“两张皮”现象屡见不鲜。一些监管干部也存 在“重审批、轻监管”“重检查、轻服务”的倾向，满足于开会 发文、检查签名，对不放心的企业缺乏“婆婆嘴”式的反复叮咛 和“钉钉子”式的跟踪问效。第三，治理上的“浅表病”不容忽 视。一些隐患排查整治工作还停留在“头痛医头、脚痛医脚”的 层面，没有真正往深处挖、往根上治。比如，在瓦斯治理上，满 足于监测监控设备的安装联网，但在地质构造探查、瓦斯抽采利 用、风险预测预警等治本之策上投入不够、研究不深。去年以来， 全市依然发生了数起因未探清地质情况导致的误揭煤、误透老窑 老空等险情，这充分说明我们的治本攻坚还没有真正攻到“本” 上。这些问题，既是老问题，也是新挑战，是横亘在我们面前必 须翻越的大山。回避不了，也绕不过去。全市能源系统的每一位 同志，都必须拿出“行到半山不止步，船到中流当奋楫”的勇气 和决心，把问题看透，把责任扛牢，把措施抓实。 二、深挖根源与把握要义并重，必须下足“解剖麻雀治根 本”的功夫 安全生产的诸多问题，表现在现场，根子在管理，核心在责 任。治本攻坚，就是要透过现象看本质，从根源上找办法、建机 制。 第一，要害是拧紧“责任链条”，核心是压实企业主体责任。 企业是安全生产的责任主体，这个定位绝不能动摇。如果企业自 身不想安全、不会安全、不能安全，外部监管再严密，也终究是 徒劳。必须彻底改变过去那种“政府急、企业不急”的被动局面， 推动企业从“要我安全”向“我要安全”“我能安全”“我会安全” 转变。 如何压实？不能仅靠说教，必须动真格、见实效。要建立一 套行之有效的考核评价体系。要探索建立能源企业安全生产“红 黑榜”制度。对那些安全投入到位、管理规范、成效显著的“红 榜”企业，要在项目审批、产能核定、信贷支持等方面给予实实 在在的倾斜和奖励。对于那些屡次违法违规、隐患丛生、整改不 力的“黑榜”企业，不仅要依法顶格处罚，更要与市场准入、银 行信贷、评优评先等硬约束挂钩，实施联合惩戒，让其“一处失 信，处处受限”，真正感受到“安全就是效益，失安全就是失市 场”。今年上半年，对 X 煤矿因多次瓦斯超限且整改不力，我们 不仅予以顶格处罚，还将其列入“黑名单”，暂停了其新建项目 的审批，相关金融机构也调降了其信用评级。反之，对安全投入 大、成效好的 X 电力公司，我们在政策上给予了倾斜支持。这 种导向必须更加鲜明。 第二，关键是强化“监管利剑”，核心是提升部门监管效能。 监管部门的职责，不是当“甩手掌柜”，更不是当“事后诸葛 亮”，而是要当好“守夜人”和“服务员”。必须坚持服务与监管 并重、执法与帮扶并举。监管要“长牙带电”。要用好法律法规 赋予的权力，对违法违规行为坚持“零容忍”，敢于较真碰硬， 该停的坚决停，该关的坚决关，该罚的坚决罚，形成强大震慑。 要规范执法检查，提高执法的精准性、科学性，避免“一刀切” 和运动式执法，真正查到要害、罚到痛处。服务要“精准滴灌”。 要聚焦那些安全机构不健全、技术力量薄弱、管理水平不高的企 业，组织专家“上门问诊”，开