在 2025 年市委党建引领基层高效能治理工作 推进会上的讲话 同志们： 今天召开的这次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书 记关于基层治理的重要论述和在陕西考察时的重要讲话精神，全 面落实党中央和省委的决策部署，对当前和今后一个时期全市党 建引领基层高效能治理工作进行再动员、再部署、再落实。刚才， 有关情况的通报客观反映了当前工作的进展与不足，几个县区和 单位的发言各有侧重，有很好的借鉴意义。会前，大家还实地调 研了市平安建设促进中心和*社区，对基层治理的实践有了更直 观地感受。 基层是国家治理的“神经末梢”，是党执政大厦的根基。基 础不牢，地动山摇。推进市域治理体系和治理能力现代化，最艰 巨最繁重的任务在基层，最有力和最扎实的工作在基层，最终的 成效也体现在基层。市委决定将今年作为“基层高效能治理深化 年”，就是要树立一个鲜明导向：全市工作的重心必须下移，资 源必须下沉，保障必须下倾。必须把思想和行动高度统一到党中 央、省委的决策部署上来，将党建引领基层高效能治理同县域治 理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示贯通起来，持续 抓基层、强基础、固根本，以治理效能的全面提升，为全市经济 社会高质量发展提供最坚实的保障。下面，我讲三点意见。 一、正视成绩与挑战，深刻把握新时代基层治理的战略定位 过去一个时期，全市各级党组织认真贯彻落实上级部署，将 加强基层治理作为一项基础性、全局性工作来抓，取得了阶段性 成效。治理体系不断健全，责任链条不断压实，基层党组织的政 治功能和组织功能得到显著增强，解决了一批群众反映强烈的急 难愁盼问题，维护了社会大局的和谐稳定。 但同时，必须清醒地认识到，对标新时代新征程的更高要求， 对照人民群众对美好生活的新期待，我市基层治理工作仍存在一 些不容忽视的短板和弱项。例如，部分地区的党建引领作用虚化 弱化，党组织的领导核心地位不够突出；治理手段相对传统，运 用法治思维、科技手段破解难题的能力有待提升；资源整合力度 不足，“九龙治水”但合力不强的现象依然存在；部分基层干部 能力作风与新形势新任务不相适应，存在本领恐慌。这些问题， 既是挑战，也是下一步工作的发力点。当前，我市正处在转型发 展的关键期、深化改革的攻坚期、社会矛盾的突出期，各类风险 隐患交织叠加。越是在这样的时期，越要凸显基层治理的“压舱 石”作用。只有把基层这块阵地守好建强，把千家万户的工作做 实做细，才能有效防范化解风险，筑牢安全发展的底线。全市上 下必须从战略和全局的高度，充分认识党建引领基层高效能治理 的极端重要性和现实紧迫性，以“时时放心不下”的责任感，抓 铁有痕、踏石留印，推动各项工作落地见效。 二、聚焦固本强基，系统构筑党建引领基层高效能治理的 “五基四化”新格局 推进基层高效能治理，必须有科学的理念和系统的抓手。市 委提出的“五基四化”工作体系，是立足我市实际、遵循治理规 律作出的战略部署，是当前和今后一个时期必须牢牢夯实的根基。 所谓“五基”，就是指基层治理的五大基础性支撑：夯实基 层组织这个“主心骨”，确保党的领导纵向到底、横向到边；夯 实基础工作这个“基本盘”，做到情况清、底数明、信息准；夯 实基本制度这个“动力源”，推动治理工作规范化、长效化运行； 夯实基本能力这个“硬支撑”，锻造一支懂治理、善治理的过硬 队伍；夯实基本保障这个“生命线”，确保基层有钱办事、有人 管事、有阵地服务。 所谓“四化”，就是指实现基层治理现代化的四大路径：推 动治理体系网格化，将党的领导、政务服务、社会管理、安全监 管等各类事项全部纳入“一张网”，实现“多网合一、一网统 管”；推动指挥调度扁平化，依托信息化平台，构建市、县、乡、 村（社区）高效联动、指令直达的指挥体系，减少中间环节，提 升响应速度；推动服务管理精准化，运用大数据分析，精准识别 群众需求和风险点，提供个性化、精细化的服务与管理；推动风 险防控智能化，集成各类感知设备和数据资源，实现对安全生产、 社会治安、公共卫生等领域风险的智能预警、自动派发、闭环处 置。 “五基”是体，“四化”是用；“五基”是根基，“四化”是 方法。各地区各部门必须深刻理解其内在逻辑，一体推进、同 步落实。要以标准化建设为牵引，全面建强街道社区、乡镇村 组、机关单位、“两新”组织等各领域基层党组织，特别是要像* 社区那样，优化党组织架构，将党支部、党小组建在网格上、楼 栋里，让党旗在基层一线高高飘扬。要持续深化改革，推动编制、 人员、资金等资源向基层倾斜，探索乡镇（街道）履职清单化管 理，依法赋予基层更大的管理服务权限。要加快数字治理建设， 打破部门信息壁垒，整合数据平台，为“四化”提供强大的技术 支撑。要大规模开展基层干部能力培训，特别是提升网格员的专 业技能和信息化办公水平，使其真正成为政策宣传员、信息采集 员、矛盾调解员和便民服务员。 三、聚力攻坚克难，扎实开展保障高质量发展的七大专项行 动 理论的价值在于指导实践。构筑“五基四化”新格局，最终 要通过解决一个个具体问题来检验。根据市委总体部署，当前要 集中力量，打好七场攻坚战。 第一，深入开展信访矛盾排查化解专项行动。社会和谐稳定 的基础在于矛盾纠纷的源头化解。要坚持和发展新时代“枫桥经 验”，大力践行“宣传党的理论和路线方针政策下基层、调查研 究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层”的“四下基层” 工作法。当前，我市部分地区矛盾纠纷化解率已达到 98%以上， 有的甚至接近 100%这充分证明了源头预防和多元化解的有效性。 下一步，要将工作重心从“化解”向“预防”前