关于建设一支高素质公安队伍的调研与思考 习近平总书记在全国公安工作会议上强调，“要从政治上建 设和掌握公安机关，引导全警增强‘四个意识’、坚定‘四个自 信’、做到‘两个维护’，始终在思想上政治上行动上同党中央保 持高度一致。按照对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的 总要求，锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬公 安队伍。”这是新时代公安队伍建设的指导思想。在这个思想的 指引下，XX 市公安局党委展开了理论联系实践的调研，试图探 索一条建设高素质公安队伍的路径。 一、XX市公安队伍基本情况 （一）机构建制情况：XX 市公安局为正县级建制，辖 11 个县公安局、3 个城市分局、4 个企业分局，有内设机构 25 个、 纪检监察派驻机构 1 个，其中，正县级建制 2 个（驻局纪检组和 交警支队）、副县级建制 13 个、科级建制 11 个。 （二）人员编制情况：全市有政法专项编制 2947 个，实有 人员 8511 人，其中，授衔民警 3273 人，占总人数 38%；事业编 工人、干部 2390 人，占总人数 28%；警务辅助人员 2848 人，占 总人数 34%。 （三）人员结构情况：从授衔民警年龄来看，30 岁以下 170 人，占比 5%；31-40 岁 1333 人，占比 41%；41-50 岁 1103 人， 占比 34%；51-60 岁 667 人，占比 20%。从授衔民警学历来看， 研究生学历 77 人，占比 2%；本科学历 1552 人，占比 47%；专 科学历 1644 人，占比 51%。从授衔民警性别来看，女性 380 人， 占比 12%；男性 2893 人，占比 88%。 （四）警力配置情况：18 个县、分局授衔民警 2599 人，占 总授衔人数 79%，其中，基层派出所 647 人，占县、分局授衔人 数 25%。市局机关授衔民警 674 人，占总授衔人数 21%，其中， 交警支队 340 人，占市局授衔人数 50%。 二、当前公安队伍存在的突出问题 通过调研来看，近年来，公安队伍状况发生了一些新变化， 出现了一些新问题、新情况。这些问题和情况集中表现在以下几 方面： （一）警务运行机制不畅。互联网、大数据的发展和应用， 打破了传统的警务组织形式和警务工作模式，现行的职能配置、 警力配置、资源配置已严重滞后于警务实战化、扁平化、合成化 发展要求。比如，工作层层部署、程序繁琐，说的人多，做的人 少，许多警力耗费在开会部署、检查跟踪、请示报告等层面。再 如，在案件侦办中经常需要多个技术部门提供支持，往往部门之 间的沟通对接会消耗大量时间和精力，影响基层实战应用、制约 整体效能发挥。再比如，当前，传统违法犯罪正加速向以电信、 互联网等为媒介的非接触性犯罪转移，借助网络的新型犯罪日益 增多，而全市公安队伍中信息科技警力五年增幅不到 5%，全市 拥有计算机科学、通信工程等专业大专以上学历的民警 114 名， 仅占全部授衔民警的 3.4%，实际从事公安信息化建设运维和实 战应用的民、辅警仅有 503 人，占全部实有警力的 5.3%。传统 违法犯罪加速向信息网络领域蔓延扩散与警务人员向信息化转 型更新迭代缓慢的矛盾十分突出，符合大数据治理需求的复合型 信息化警务人才缺乏，间接影响和制约了一部分信息化警务设备 使用价值的发挥。 （二）警力配比结构不适应。全市公安机关总警力数为 8511 人，其中，授衔民警 3273 人，事业编工人干部等 2390 人，文职 辅警 651 人，勤务辅警 2197 人。真正拥有执法权的民警数占总 警力数的比例仅为 35.46%，不足 40%的授衔民警要带领超过半 数的警务辅助人员开展执法办案活动。个别县分局的警民比远低 于全省万分之十二的平均水平，宝塔、洛川不足万分之七，子长 不足万分之十。授衔民警分布不合理，基层派出所占比较小，导 致如宝塔分局凤凰派出所警力长期处于超负荷、轮番式值班备勤 状态，警力无法正常倒班运转。年龄在 41 周岁以上的授衔民警 和事业编工作干部占比为 43%，个别基层所队授衔民警由于年龄 和身体原因退居二线，而 95%以上的辅警人员年龄集中在 40 岁 以下，这些人往往因为年富力强而扎根在执法办案第一线，工人 干部、辅警“挑大梁”、担当工作主力，给规范执法带来了安全 隐患。 （三）公安队伍能力素质不强。队伍素质短板较多，少数民 警业务素质和执法水平滞后于实战要求，不适应信息化条件下的 执法办案，普遍性存在“本领恐慌”的问题；有的民警不会做群 众工作、不会调解纠纷、不会独立办案，大案破不了，小案管不 住；业务警种专业作用发挥不够，随着犯罪手段的智能化、信 息化、新型化，公安机关破案的专业性、实效性明显跟不上。比 如，在扫黑除恶专项斗争中，部分被抽调民警不能迅速吃透吸收 新规章、新制度、新要求，出现对政策法律把握不住、黑恶定性 把握不准和有案不立、压案不查、查而不深等问题，给后期调查 认定带来困难，缺乏在依法收集证据、采取强制措施等方面的成 熟经验。中央督导组明确指出，有些地区存在“对利用信息化、 智能化手段实施赌博的新型犯罪缺乏警惕性，防范打击的能力水 平亟待提高”等问题，过去警力不足的矛盾日益演变为当前复杂 案件查办难度增加与一线民警相对落后的打防能力之间的矛盾。 （四）违纪违法问题高发。我们对近五年来 XX 公安队伍违 纪违法问题进行了分析，2013 年—2018 年间，全市民警违法违 纪案件共有 138 起，涉及 181 人。其中，违反工作纪律 70 起， 占比达到 55%；因玩忽职守导致执法非正常死亡的有 7 起，导致 嫌疑人逃脱的 13 起；办人情案、关系案、金钱案的 9 起；收受 贿赂、谋取好处，吃拿卡要、违反办案程序的有 41 起。这些案 例中涉嫌违法的有 28 人，其中，涉黄 1 人、涉毒 6 人、涉赌 11 人，被追究刑事责任的有 20 人。 三、原因分析 产生这些问题的深层次原因主要是以下几个方面： 一是政治大局观念不强。大多数领导干部和民警对党的十九 大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想等虽然达到了 熟知，但却不能做到理论联系实际。特别是对进入新时代，公 安机关已经遇到、将要遇到、可能遇到的风险挑战认识不足，缺 乏敏锐的警觉性和洞察力；有的部门本位思想突出，不注重、不 愿意与其他警种、部门融合发展；有的领导思维模式比较固化， 缺乏创新意识，不善于以新理念新思路应对新情况、新问题。 二是执法为民初心淡化。人民性是公安机关的根本属性。要 坚持“人民公安为人民”，牢固树立以人民为中心的执法理念， 始终保持同人民群众的血肉联系。当前，有少数公安民警在工作 态度上存在“生、冷、硬”问题，有的主动服务