在 XX 县“十五五”规划编制专题会议上的讲 话 同志们： 今天，我们召开这次专题会议，主要任务是深入学习贯彻上 级关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，全面启动我县 “十五五”规划编制工作，动员全县上下统一思想、凝聚共识、 明确任务，高标准、高质量地擘画好未来五年 XX 县经济社会发 展的宏伟蓝图。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理 政的一条重要经验，也是引领经济社会持续健康发展的关键举措。 “十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，向第二个 百年奋斗目标进军的关键五年，也是我们 XX 县实现绿色转型、 全面振兴的关键五年。做好规划编制工作，意义重大，责任重大。 下面，我讲几点意见。 一、回顾“十四五”，在肯定成绩中坚定信心，在正视挑战 中保持清醒 “十四五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改 革发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以 新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，推 动经济社会发展取得了来之不易的成绩。我们的综合实力稳步提 升，预计到 2025 年，地区生产总值年均增速可保持在 7%左右， 固定资产投资年均增长约 8%，规模以上工业总产值年均增长达 到 10%。这些数字的背后，是全县上下的辛勤汗水和不懈奋斗， 标志着我们发展的根基更加坚实、底气更加充足。 这几年，我们坚持把产业发展作为立县之本、强县之基。特 别是以矿泉水、医药食品和能源矿产为主的三大优势产业集群效 应日益显现，我们提出的“工业强县”战略取得了阶段性成果， 力争到 2026 年三大优势产业产值突破 40 亿元、税收突破 4 亿元 的目标正在稳步推进。我们的矿泉水产业更是捷报频传，预计到 2025 年，产量将达到 56 万吨，产值实现 9.63 亿元，税金贡献超 过 1 亿元，XX 矿泉水的品牌影响力持续扩大。我们坚持以乡村 振兴统揽“三农”工作全局，大力发展“菜果菌药蜂鸡猪牛”八 大特色板块，积极推进高标准农田建设，到“十四五”末期，累 计建成高标准农田将达到 24.60 万亩，粮食产量稳定在 3 亿斤以 上，为保障粮食安全作出了 XX 贡献。我们坚持生态优先、绿色 发展，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全县湿 地保护率、森林覆盖率等核心生态指标持续向好，“生态牌”和 “XX 山牌”越擦越亮。我们坚持以人民为中心的发展思想，民 生福祉持续改善，城乡居民人均可支配收入增幅预计将持续高于 全省平均水平，一批事关群众切身利益的交通、水利、教育、医 疗项目落地见效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到发展道路上存在 的困难和挑战。比如，从最新数据看，2024 年我县的公共预算 全口径财政收入出现了约 10.4%的同比下降这固然有宏观经济 环境、政策性减收等多重因素影响，但也集中暴露了我们产业结 构单一、抗风险能力不强、新的税源增长点培育不足等深层次问 题。此外，我们的基础设施仍有短板，公共服务供给与人民群众 的期盼相比还有差距，营商环境还需要持续优化，高层次人才引 育留用机制尚不健全。这些问题，是我们“十五五”规划必须直 面并着力解决的重大课题。我们必须保持战略定力，增强忧患意 识，把困难估计得更充分一些，把预案准备得更周全一些，牢牢 把握发展的主动权。 二、把握新形势，在精准研判中明确方向，在抢抓机遇中谋 篇布局 编制“十五五”规划，不能闭门造车，必须胸怀“两个大 局”，深刻洞察国际国内发展大势，精准把握国家、省、州的战 略导向，紧密结合 XX 的县情实际。 首先，要深刻领会“国之大者”，把准时代脉搏。当前，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，以绿色化、数字化、智能化 为特征的新质生产力正在加速形成。国家正以前所未有的力度推 动东北全面振兴，深入实施乡村振兴战略、主体功能区战略和新 型城镇化战略。这些宏观政策背景为我们带来了千载难逢的历史 机遇。我们在编制规划时，必须将 XX 的发展置于全国、全省的 大棋局中去考量，确保我们的发展思路、目标任务和重大举措， 都与上级精神同频共振、同向而行。 其次，要精准对接“州之大计”，用好区域政策。上级州委、 州政府高度重视县域经济发展，明确提出要大力支持县城城镇化 建设，补齐发展短板；要聚焦经济量质双升，构建具有地方特 色的现代产业体系；要强化对重点县市在产业用地、财政金融、 技术人才等方面的要素保障，支持重大产业项目落地。这些政策 信号非常明确，就是鼓励和支持我们这样的县域经济体做大做强、 做出特色。我们必须主动研究、积极对接，将州里的支持政策转 化为我们实实在在的发展红利，推动更多优质项目纳入省州规划 的“大盘子”，为 XX 未来发展增势赋能。 最后，要立足“县之实际”，彰显 XX 特色。XX 最大的优 势在生态，最大的潜力在资源，最大的希望在特色。我们拥有得 天独厚的 XX 山生态资源和优质的矿泉水资源，这是我们最宝贵 的财富和最核心的竞争力。我们的医药、林特、旅游等产业具有 良好的发展基础。“十五五”规划的编制，必须牢牢根植于这片 沃土，把我们的比较优势转化为发展胜势。要继续打好“XX 山 牌”，走好“生态路”，念好“特色经”。规划的每一个目标、每 一项任务、每一个项目，都必须符合 XX 的资源禀赋、产业基础 和发展阶段，要让规划真正成为引领XX高质量发展的行动纲领， 而不是简单的文件汇编。 基于以上研判，我认为，我县“十五五”规划编制工作应始 终贯穿以下几条基本原则：一是坚持目标导向与问题导向相统一， 既要敢于设定体现跨越式发展的预期目标，又要聚焦短板弱项， 精准发力、靶向施策。二是坚持政府引导与市场主导相结合， 既要发挥好政府在战略规划、政策支持、公共服务方面的引导作 用，又要充分激发市场主体活力，营造一流营官环境。三是坚持 全面发展与重点突破相协调，既要统筹推进经济、政治、文化、 社会、生态文明建设“五位一体”总体布局，又要集中资源和力 量，在关键领域和核心产业上率先取得突破。四是坚持发展与安 全相统筹，既要全力以赴推动经济高质量发展，又要坚决守住不 发生系统性风险的底线，确保社会大局和谐稳定。 三、聚焦关键点，在重点突破中构筑优势，在精准施策中开 创新局 编制好“十五五”规划，关键在于抓住主要矛盾和矛盾的主 要方面，明确主攻方向和战略重点。各部门、各乡镇在思考谋划 时，要紧紧围绕以下几个方面下功夫、求突破。 第