在全市发展改革委“十五五”规划编制工作专 题会上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次全委“十五五”规划编制工作专题会议， 主要任务是深入学习领会国家和*省关于“十五五”时期发展的 战略部署，听取前期工作进展，分析当前面临的形势与挑战，研 究部署下一阶段的重点任务。今天既是一次阶段性的总结会，更 是一次思想上的统一会、行动上的动员会。编制好“十五五”规 划，事关我市未来五年乃至更长时期高质量发展的全局，是我们 当前和今后一个时期必须肩负起的重大政治责任和历史使命。下 面，我讲几点意见。 一、回顾“十四五”发展历程，清醒认识“十五五”规划的 时代背景与战略定位 当前，时间已进入 2025 年 9 月，“十四五”规划即将迎来收 官之年。回顾过去近五年的奋斗历程，面对复杂严峻的外部环境 和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下勠力同心、攻坚克难， 推动经济社会发展取得了来之不易的成就，为开启“十五五”新 征程奠定了坚实基础。从发展数据上看，我们的经济运行在持续 承压中展现出强大韧性。根据统计数据，2023 年，全市实现地 区生产总值 2743.10 亿元，同比增长 2.8%。进入 2024 年，经济 回升向好的态势进一步巩固，全年地区生产总值增速预计达到 5.6%主要经济指标企稳向好，发展的质量和效益稳步提升。从产 业结构上看，转型升级的步伐正在加快。2023 年，我市三次产 业结构比为 8.5:57.5:34.0 第二产业依然是经济的压舱石。而到 2024 年，初步核算的产业结构调整为 9.1:41.8:49.1 第三产业比重 大幅提升。这一方面反映出我市在培育现代服务业、激发消费潜 力上取得了显著成效，另一方面也警示我们，传统工业的转型压 力依然巨大，必须在“十五五”期间加快构建更具竞争力和抗风 险能力的现代化产业体系。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的短板与弱项。 比如，部分“十四五”规划设定的指标完成进度不及预期，产业 结构优化升级的任务依然繁重，科技创新对经济增长的贡献度有 待提高，城乡区域发展不平衡问题依然存在，民生领域还有不少 群众急难愁盼问题需要解决。这些都是“十四五”需要全力冲刺 攻坚的硬任务，更是“十五五”规划必须直面并系统谋划解决的 核心议题。展望“十五五”时期，我们面临的战略机遇和风险挑 战并存。从宏观层面看，“十五五”是我国在全面建成小康社会 基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年 规划，是衔接 2035 年基本实现现代化远景目标的关键五年。国 家将坚定不移推动高质量发展，加快发展新质生产力，构建新发 展格局。这为我们争取国家战略支持、承接产业转移、推动自身 发展提供了广阔空间。但同时，国际环境日趋复杂，国内经济也 面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。对*市而言， 如何在激烈的区域竞争中抢占先机、在新一轮科技革命和产业变 革中赢得主动，是我们编制“十五五”规划必须回答的时代课题。 因此，我们的规划绝不能是“十四五”规划的简单延续，而必须 是一次立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局的深刻变革和系统 重塑。 二、把握核心要义与战略重点，科学擘画“十五五”高质量 发展新蓝图 编制“十五五”规划，首要任务是明确指导思想和战略方向。 我们必须以国家和*省的重大决策部署为根本遵循，紧密结合*市 的资源禀赋、产业基础和发展阶段性特征，提出符合实际、引领 未来的发展思路。 第一，必须把创新驱动作为核心战略，全力培育壮大发展新 动能。“十五五”期间，发展的竞争越来越体现为科技和人才的 竞争。我们必须把科技创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设的 核心位置。要紧紧围绕国家关于发展新质生产力的重大部署，聚 焦我市制造业高端化、智能化、绿色化发展方向，前瞻布局新一 代信息技术、新材料、新能源、生物制造等战略性新兴产业。要 以超常规的力度支持企业技术改造和研发投入，着力突破一批关 键核心领域的“卡脖子”技术。规划的编制，要系统谋划建设一 批高能级的创新平台，优化创新生态，吸引和集聚高端人才，真 正让创新成为引领*市未来发展的“第一动力”。 第二，必须把绿色转型作为鲜明导向，着力塑造生态优先新 优势。绿色是高质量发展的底色。随着国家碳达峰碳中和战略的 深入推进，绿色发展不再是选择题，而是必答题。我市作为传 统工业占比较高的城市，面临的转型压力更大，但潜在的发展机 遇也更多。要在“十五五”规划中，系统谋划产业结构、能源结 构、交通运输结构的绿色低碳转型路径。要大力发展循环经济和 环保产业，推广清洁生产技术，推动重点行业和重点领域节能降 碳。同时，要依托我市的生态资源优势，将生态保护与文旅康养、 现代农业等产业深度融合，探索生态产品价值实现的有效路径， 努力把生态优势转化为发展优势、竞争优势。 第三，必须把系统观念作为重要方法，积极构建城乡区域协 调发展新格局。发展不平衡不充分是我市面临的突出问题。编制 “十五五”规划，要跳出就项目论项目的局限，强化全市“一盘 棋”思想。要深度融入国家和*省的区域协调发展战略，主动加 强与周边中心城市的对接协作，找准我市在更大区域格局中的功 能定位。在市内，要统筹推进以人为核心的新型城镇化和乡村全 面振兴，促进城乡要素双向