在 2025 年全市“十五五”规划编制工作座谈 会上的讲话 今天，我们召开这次座令工作座谈会，主要任务是深入 学习贯彻中央、省委的决策部署，集思广益、群策群力，共 同谋划我市“十五五”时期的发展蓝图。编制和实施好“十 五五”规划，事关我市未来五年乃至更长时期的发展全局， 是一项承前启后、继往开来的重要战略任务。刚才，省宏观 经济学会的 X 会长为我们系统介绍了全省“十五五”规划的 编制思路与核心方向，提出了许多具有战略性、前瞻性和指 导性的宝贵意见，听后很受启发。各相关部门的负责同志也 结合各自领域的工作实际，汇报了“十五五”时期的初步构 想和重大项目谋划情况，讲得都很好，体现了深入的思考和 务实的准备。下面，我结合大家的发言，并围绕如何高质量 完成我市“十五五”规划编制工作，讲几点意见。 一、登高望远，深刻认识“十五五”规划的时代背景 与战略机遇 “十五五”时期，是我国在基本实现社会主义现代化基 础上，向全面建成社会主义现代化强国迈进的关键五年，也 是我市深化转型、实现高质量发展跃升的关键五年。谋划好 这一时期的发展，我们必须胸怀“国之大者”，将 X 的发展 置于全国、全省的大局中去审视和定位。 首先，要从党和国家事业发展的全局高度，把握新时期 的战略导向。即将召开的党的二十届四中全会，将专题研究 关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，这 为我们擘画未来发展提供了根本遵循和行动指南。四中全会 必将围绕“着力推进高质量发展”这一核心任务，从深化改 革开放、发展新质生产力、促进区域协调发展、推动城乡融 合、实现绿色低碳转型、保障和改善民生等多个维度，作出 全面、系统、长远的战略部署。我们编制 X 市的“十五五” 规划，首要的政治任务就是要做到与中央的顶层设计精准对 标、同频共振，确保中央的决策部署在 X 不折不扣地落地生 根、开花结果。我们必须深刻领会“战略机遇和风险挑战并 存”的重大判断，既要看到我国经济“基础稳、优势多、韧 性强、潜能大，长期向好趋势未变”的基本面，坚定发展信 心；也要清醒认识到外部环境的复杂性、严峻性和不确定性， 增强忧患意识，做到未雨绸缪。 其次，要从我市所处的发展阶段和现实基础，认清新时 期的机遇挑战。经过“十四五”时期的不懈努力，我市综合 实力稳步提升，产业结构持续优化，城乡面貌日新月异，民 生福祉不断改善，为“十五五”时期的发展奠定了坚实基础。 我们拥有一批实力雄厚的骨干企业，形成了一定的产业集群 优势；我们地理位置优越，是连接 X 区域和 X 区域的重要节 点；我们拥有深厚的历史文化底蕴和勤劳智慧的人民群众。 这些都是我们迈向未来的宝贵财富和底气所在。但同时，我 们也要正视发展中存在的深层次矛盾和问题。比如，产业结 构偏重、转型升级的压力依然巨大；创新能力不强、新旧动 能转换亟待加速；城乡发展不平衡、公共服务供给仍有短板； 生态环保任务艰巨、绿色发展的根基尚需夯实。这些问题， 既是我们面临的挑战，也是我们“十五五”期间必须集中力 量攻克的重点。我们编制规划，就是要坚持问题导向，把 解决这些制约高质量发展的瓶颈作为主攻方向。 二、明确思路，科学擘画“十五五”时期高质量发展 的宏伟蓝图 高质量发展是新时代的硬道理，也是我们编制“十五五” 规划必须始终贯穿的主线。我们要立足 X 实际，紧扣时代脉 搏，以系统思维和长远眼光，谋定未来五年的发展路径、战 略重点和主攻方向。 第一，必须坚持创新驱动，在构建现代化产业体系上实 现新突破。产业是发展的根基，是城市竞争力的核心。当前， 新一轮科技革命和产业变革深入发展，新质生产力正在成为 推动高质量发展的关键引擎。我们必须把产业转型升级作为 重中之重，摆脱传统路径依赖，加快构建具有 X 特色和支撑 作用的现代化产业体系。一方面，要坚定不移改造提升传统 优势产业。对我们的冶金、焦化等传统产业，不能简单地 “一退了之”，而是要通过高端化、智能化、绿色化改造， 推动其向产业链、价值链中高端迈进。要鼓励企业加大技术 改造和研发投入，引进应用先进工艺技术，延伸产业链条， 提升产品附加值，让“老树”发出“新枝”。另一方面，要 以前瞻布局培育壮大战略性新兴产业和未来产业。要围绕新 材料、新能源、高端装备制造、节能环保、数字经济等领域， 谋划引进一批成长性好、带动性强的龙头项目。要用好全市 总额 50 亿元的产业引导基金，引导社会资本投早、投小、 投硬科技，逐步形成新的经济增长点和支撑点。到“十五五” 末，力争我市非传统产业增加值占工业增加值的比重实现显 著提升，全社会研发经费投入占地区生产总值的比重达到新 的水平。 第二，必须坚持协调联动，在促进城乡区域融合发展上 展现新作为。城乡关系、区域关系是现代化建设需要处理好 的重大关系。我们要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴， 促进城乡要素平等交换、双向流动，形成工农互促、城乡互 补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。在城市发展 上，要高标准推进城市总体规划修编和实施，优化城市空间 布局，完善基础设施网络，提升公共服务水平。要加快智慧 城市建设，提升城市治理的精细化、智能化水平，让城市生 活更方便、更舒心、更美好。在乡村振兴上，要学习借鉴 “千万工程”经验，因地制宜发展乡村产业，持续改善农村 人居环境，培育文明乡风。特别是要以现代农业产业园建设 为抓手，推动农业“生产＋加工＋科技＋品牌”一体化发展， 把小农户融入现代农业发展大格局。在区域协同上，要积极 融入国家和省里的区域发展战略。特别是要抢抓 X 城市群建 设的重大机遇，以交通互联互斯为突破口，主动加强与周边 城市的战略对接和产业协作，在更大范围配置资源、拓展市 场。 第三，必须坚持绿色转型，在建设人与自然和谐共生的 美丽家园上迈出新步伐。绿色是高质量发展的底色，生态环 境是关系民生的重大社会问题。我们要牢固树立和践行“绿 水青山就是金山银山”的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、 增长，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。要持续深 化能源革命，严控“两高”项目盲目发展，大力发展清洁能 源和可再生能源，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。 要统筹山水林田湖草沙系统治理，加强生态保护和修复，特 别是要扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，筑牢区域 生态安全屏障。我们要让绿色成为 X 最动人的色彩，让优美 的生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现 X 良好形 象的发力点。 第四，必须坚持人民至上，在高质量发展中持续增进民 生福祉。发展的最终目的是为了人民