县长在“十五五”规划编制工作协调推进会 上的讲话 同志们，各位代表： 今天我们召开全县“十五五”规划编制工作协调推进会， 既是一次思想动员会，也是一次任务部署会。“十五五”时 期是我县全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思 想、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，更是我们推动 高质量发展、实现弯道超车的黄金五年。规划编制得好不好、 实不实，直接关系到未来五年我县能不能抓住机遇、应对挑 战，能不能让老百姓的日子越过越红火。参会的有县委常委 班子成员、县直部门负责人、乡镇（街道）书记，还有重点 企业负责人、市县级人大代表、政协委员和群众代表。大家 来自不同领域、不同岗位，都是规划编制的参与者、实践者 和受益者。希望今天的会议能让大家把思想和行动统一到县 委县政府的决策部署上来，拿出“功成不必在我、功成必定 有我”的担当，共同把这份关乎 XX 县未来的蓝图绘好、绘 实、绘出成效。下面，我讲五个方面的意见。 一、提高政治站位，深刻认识规划编制重大意义 规划是发展的蓝图，编制好“十五五”规划，对于我县 未来五年乃至更长时期的发展至关重要。我们必须从政治和 全局的高度，深刻认识其重大意义，增强做好规划编制工作 的责任感和使命感。 （一）规划是管长远的“指南针”，关乎发展全局 规划具有前瞻性和引领性，能够为我们指明发展方向， 确保全县各项工作有序推进。一个科学合理的规划，能让我 们在复杂多变的发展环境中保持战略定力，避免走弯路、走 错路。一是对接国家重大战略的必然要求。国家“十五五” 规划是全国发展的总纲，我县的规划必须主动对接国家战略， 才能跟上时代步伐。比如在“一带一路”建设中，我县的物 流产业有很大发展潜力，只有在规划中明确对接路径，才能 抓住机遇。前几年，我们抓住国家支持中西部地区发展特色 产业的机遇，大力发展苹果种植加工产业，如今已建成万亩 苹果基地，年产值达 8 亿元，带动了 2000 多户农户增收。 这就是对接国家战略的生动实践。二是融入区域发展格局的 关键举措。我县地处全省经济圈的重要节点，融入区域发展 格局是实现自身发展的必由之路。周边县市在装备制造、新 能源等产业上有优势，我们可以在规划中找准定位，实现错 位发展。去年，我们与邻近的 B 县合作建设产业协作园区， 引进了 3 家配套企业，实现产值 5 亿元，税收 3000 万元， 这充分说明融入区域发展的重要性。三是破解自身发展瓶颈 的迫切需要。当前，我县发展面临产业结构单一、科技创新 能力不足、基础设施滞后等瓶颈。以产业结构为例，传统化 工产业占工业总产值的 60%以上，新兴产业占比不足 10%。 只有通过科学规划，才能推动产业转型升级，破解这些瓶颈。 近五年，我们通过实施产业调整规划，新兴产业占比每年提 升 1.5 个百分点，虽然缓慢，但已初见成效。四是实现高质 量跨越发展的重要保障。高质量发展需要科学的规划来引领。 我们要通过规划，优化资源配置，推动经济发展方式转变。 过去五年，我县 GDP 年均增长 7.2%，其中高新技术产业增 加值年均增长 12%，这得益于之前规划对科技创新的重视。 “十五五”期间，我们要继续以规划为保障，力争实现更高 质量的发展。 （二）规划是谋发展的“施工图”，决定未来走向 规划就像建筑施工的图纸，明确了发展的具体项目、步 骤和目标，是推动各项工作落地的重要依据。只有规划科学， 发展才能有条不紊、扎实推进。一是明确发展目标的重要载 体。规划能够将我县未来五年的发展目标具体化、量化，让 大家清楚知道要达到什么程度。比如在经济发展方面，我们 可以在规划中明确“十五五”末 GDP 突破 300 亿元，年均 增长 8%；在民生方面，实现城乡居民人均可支配收入年均 增长 9%等。这些具体的目标能激发大家的奋斗热情。二是 部署重点任务的有效途径。发展目标确定后，需要通过规划 部署具体的重点任务。例如，在产业发展上，我们要明确培 育壮大新能源、新材料等战略性新兴产业；在城乡建设上， 要推进新型城镇化和乡村振兴战略实施。近五年，我们按照 规划部署，完成了县城道路改造、农村危房改造等重点任务， 城乡面貌发生了显著变化。三是安排重大项目的关键手段。 项目是发展的支撑，规划是项目安排的关键手段。我们要在 规划中谋划一批带动性强、效益好的重大项目。“十三五” 期间，我们规划建设了污水处理厂、垃圾填埋场等项目，改 善了生态环境。“十五五”期间，我们还要规划建设一批交 通、能源等重大项目。四是优化资源配置的科学方法。资源 是有限的，通过规划可以实现资源的优化配置。比如在土地 资源利用上，规划可以明确哪些区域用于工业发展，哪些区 域用于农业生产，哪些区域用于城市建设，避免资源浪费。 过去五年，我县通过土地规划调整，节约用地 2000 亩，提 高了土地利用效率。 （三）规划是惠民生的“承诺书”，承载群众期盼 发展的最终目的是为了人民，规划编制必须以人民为中 心，回应群众的期盼，解决群众关心的热点难点问题，让群 众共享发展成果。一是解决民生痛点的实际行动。群众在教 育、医疗、就业等方面还有不少痛点问题，规划要针对这些 问题制定具体措施。目前，我县农村地区还有 3 所学校的教 学设施老化，5 个乡镇的卫生院医疗设备不足。在“十五五” 规划中，我们要明确对这些学校和卫生院进行改造升级，改 善教学和医疗条件。二是提升生活品质的重要保障。随着生 活水平的提高，群众对生活品质的要求越来越高。规划要在 生态环境、公共服务等方面下功夫，让群众生活得更舒适。 近五年，我们建设了 5 个城市公园，新增绿化面积 10 万平 方米，空气质量优良率达到 90%以上。“十五五”期间，我 们要继续加强生态建设，新增 2 个湿地公园，让群众有更多 休闲娱乐的地方。三是促进社会公平的有力举措。规划要兼 顾城乡、区域发展，缩小差距，促进社会公平。我县城乡居 民收入差距为 2.3:1，农村基础设施和公共服务与城市相比还 有差距。在规划中，我们要加大对农村的投入，推进城乡一 体化发展，逐步缩小城乡差距。四是回应群众诉求的具体体 现。群众的诉求是规划编制的重要参考，我们要广泛听取群 众意见，把群众的所思所盼融入规划中。在前期的调研中， 有群众反映县城公交线路少、班次少，出行不便。在“十五 五”规划中，我们要增加公交线路 5 条，加密班次，解决群 众出行问题。 （四）规划是防风险的“防火墙”，保障行稳致远 发展过程中面临各种风险挑战，规划能够提前预判风险， 制定应对措施，为我县发展保驾护航，确保发展行稳致远。 一是防范经济风险的重要手段。经济发展存在不确定性，可 能面临市场波动、产业转型困难等风险。规划要制定应对经 济风险的措施，比如培育多元化产业，增强经济抗风险能力。 前几年，我县单一依靠煤炭产业，受市场价格波动影响大， 经济发展不稳定。通过产业调整规划，培育了农产品加工、 旅游等产业，经济抗风险能力明显增强。二是化解社会风险 的有效途径。社会风险包括信访维