市委书记在全市专题研究“十五五”规划工作
会议上的讲话
同志们：
刚才，我们专题研究了 X 市“十五五”规划编制工作，听
取了专家对规划纲要主要内容的介绍，以及各位专家学者和市直
部门同志的意见建议。这次会议既是对前期工作的阶段性总结，
更是对下一步规划编制工作的再动员、再部署。科学编制“十五
五”规划，事关 X 未来五年发展全局，是政府履职尽责的重要
依据。下面，我结合大家的发言和政府工作重点，讲三点具体意
见。
一、立足基础、把握大势，以历史纵深感谋准发展新方位
编制“十五五”规划，首先要搞清楚我们“从哪里来”“站
在哪里”“往哪里去”。这需要我们既有历史的眼光，能系统总结
“十四五”的得失；又有全局的视野，能准确把握 X 在全国全
省发展大局中的坐标；还要有前瞻的思维，能科学判断未来五年
的发展趋势和机遇挑战。
（一）要系统评估“十四五”，夯实规划基础。对“十四五”
规划的执行情况要进行全面、客观、精准的评估。不仅要看经济
增长指标，更要看结构调整、创新能力、生态环境、民生改善等
综合性成效。比如，我市在创建“全国资源型城市转型示范市”
方面取得了哪些实质性进展？“一产优、二产强、三产活”的
格局构建到了什么程度？政务服务“一网通办”等营商环境改革
为企业群众带来了多少便利？同时，必须直面问题，敢于亮短。
要深入分析哪些目标未能如期实现，原因是什么？是外部环境变
化，还是我们自身工作存在不足？例如，经济总量偏小、产业结
构单一、创新驱动能力不足、城乡区域发展不平衡等老问题是否
得到有效缓解？对这些“家底”做到心中有数，才能使“十五五”
规划编制有的放矢，真正实现“补短板、锻长板、扬优势”。
（二）要深度研判“时与势”，找准发展坐标。谋划“十五
五”，必须把 X 放在国家推动东北全面振兴、加快构建新发展格
局的大战略下来考量。要密切关注国家在培育新质生产力、能源
结构转型、区域协调发展等方面的政策导向，特别是能耗双控向
碳排放双控转变带来的新要求和新机遇。我们要思考，X 在辽宁
乃至东北地区的发展格局中，我们的比较优势究竟是什么？是农
业基础扎实、特色产业（如氟化工、玛瑙）鲜明、生态治理空间
巨大，还是其他？只有找准了这个坐标，才能避免“千城一面”，
探索走出具有 X 特色的高质量发展之路。比如，我们的氟产业
开发区如何进一步提升产业集聚度和竞争力，叫响“X 氟产业”
品牌？*露天矿的生态修复与综合利用，能否成为我们探索生态
产品价值实现的突破口？
（三）要科学设定“目标值”，引领跨越发展。规划目标是
发展的“指挥棒”。目标设定既要鼓舞人心，体现“跳起来摘桃
子”的奋斗精神，也要实事求是，立足 X 发展阶段和基础条件。
要围绕打造“两市四区”、实现“双千双百”的总体目标，研究
提出“十五五”时期在经济实力、创新能力、改革开放、生态环
境、民生福祉、治理效能等方面的具体量化指标和定性要求。这
些目标要构成一个有机体系，相互支撑，引导全市上下朝着共同
方向努力。特别是要突出高质量发展导向，不能单纯追求 GDP
增速，更要注重发展的质量和效益，注重人民群众实实在在的获
得感。
二、聚焦重点、精准施策，以项目硬支撑构筑发展新蓝图
规划不能停留在纸面上，必须落实到一个个具体的项目、一
项项扎实的举措上。我们要坚持“项目为王”的理念，以高质量
的项目储备和精准的产业定位，夯实“十五五”发展的“硬支
撑”。
（一）要突出产业升级，构建现代化产业体系。产业是 X
振兴的根基。要围绕“工业强市”战略，推动传统产业高端化、
智能化、绿色化转型。例如，氟产业开发区要持续深化改革创新，
引导支持企业向产业链价值链中高端迈进。要因地制宜发展新质
生产力，不是一味追求“高精尖”，而是立足我市产业基础和资
源禀赋，在新能源、绿色食品、智能制造等有潜力、有基础的领
域寻求突破。要促进一二三产融合发展，特别是推动农业延伸产
业链条，提升“阜”字头农产品附加值，让乡村振兴的成果更多
惠及农民。服务业要朝着多样化、品质化方向发展，激活消费潜
力。
（二）要狠抓项目建设，扩大有效投资。投资是稳增长的关
键。要紧紧围绕国家政策导向和资金投向，谋划一批
