在 2025 年全镇城市运行安全工作会议上的讲 话 同志们： 今天，我们在这里召开全镇城市运行安全工作会议，主要任 务是深入贯彻落实近期上级关于安全生产的重要指示批示和有 关会议精神，深刻汲取近期国内几起重特大安全事故的惨痛教训， 分析研判当前我镇面临的安全形势，对下一阶段全镇安全工作进 行再动员、再部署、再落实。刚才，相关部门通报了 9 月以来各 地的典型事故案例和我镇当前的安全生产形势，传达了上级领导 的重要指示，大家要认真领会，抓好贯彻。下面，我再讲三点意 见。 一、认清形势，警钟长鸣，以“零”的侥幸深刻认识城市运 行安全工作的极端重要性 安全是发展的底线，是民生的红线，是不可逾越的政治高压 线。进入 9 月以来，全国安全生产形势陡然严峻，多地接连发生 重特大事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，教训极为深刻， 给我们再一次敲响了警钟。我们必须从别人的事故中看到自己的 风险，从别人的教训中反思自己的不足。发生在 X 省 X 市的 “4·29”居民自建房倒塌事故，54 条鲜活的生命瞬间逝去，举 国震惊。这起事故的背后，是房主长达数年的违法违规加层扩建， 是从设计、施工到后期监管的全链条失守，是多种经营业态混杂 在狭小空间内的巨大安全隐患。无独有偶，X 市 X 区长峰医院 发生的“4·18”重大火灾事故，同样暴露出公共场所在内部改 造施工、消防安全管理、应急疏散演练等方面的致命漏洞，造成 了 29 人不幸遇难的悲剧。此外，近期一些地区发生的燃气爆炸、 建筑施工坍塌等事故无一不是安全意识淡薄、责任悬空、监管不 力的恶果。这些血淋淋的案例雄辩地证明，安全生产工作容不得 丝毫麻痹和懈怠，任何时候都不能有“歇歇脚、松口气”的想法。 针尖大的窟窿能漏过斗大的风，一个不起眼的隐患就可能酿成无 法挽回的灾难。 审视我们 X 镇，虽然今年以来全镇安全形势总体保持平稳， 未发生重大及以上生产安全事故，但我们必须清醒地认识到，这 不代表我们可以高枕无忧。稳中有忧、稳中有险，是我镇当前安 全形势最真实的写照。“成绩不说跑不掉，问题不讲不得了”。对 照全国发生的这些事故，我们必须扪心自问：类似的问题在我们 X 镇是否存在？类似的风险隐患我们是否排查到位？我们的防 范措施是否真正管用？我认为，风险就在身边，挑战依然严峻。 具体来看，我镇面临着至少三个方面的突出风险和挑战：第一， 城乡接合部固有风险与转型期管理难题交织叠加。我镇作为快速 城市化的典型区域，镇域内既有现代化的高楼大厦，也并存着大 量的农村自建房和老旧小区。农村自建房体量大、底数不清、情 况复杂，违规加层、野蛮装修、改变使用性质等问题屡见不鲜。 特别是一些“厂中宅”“店中宅”的“三合一”场所，生产、经 营、仓储、住宿功能混杂，消防通道堵塞、电气线路私拉乱接等 现象突出，一旦发生火灾，极易造成群死群伤。我们前期的排 查整治虽然取得了一定成效，但距离“起底清零”的目标还有很 大差距，存量风险依然巨大。第二，人员密集场所安全承载压力 与新业态监管空白交织叠加。随着我镇经济社会发展和人口持续 导入，大型商业综合体、高层住宅小区、学校、医院、养老机构 等人员密集场所不断增多，消防安全、设施安全、食品安全、特 种设备安全的管理压力与日俱增。同时，近年来涌现出的剧本杀、 密室逃脱、私人影院等新业态，往往藏身于商住楼宇或自建房内， 这些场所空间密闭、出口单一、消防设施先天不足，存在极大的 安全监管空白，成为城市安全新的风险点。这些新业态如何管、 谁来管、标准是什么，是我们必须尽快破解的课题。第三，安全 生产责任体系“上热中温下冷”与基层治理能力不足交织叠加。 从我们日常督查和近期情况看，一些部门和单位的干部依然存在 和平麻痹思想，认为事故是小概率事件，离自己很远；有的在执 法检查中“宽、松、软”，对发现的隐患问题督促整改不力，缺 乏“较真碰硬”的狠劲；部门之间的联动协同机制还不够顺畅， 存在信息壁垒和责任边界不清的问题；企业主体责任落实不到位 现象仍然普遍，一些企业主重效益、轻安全，安全投入不足，员 工培训走过场；广大群众的安全意识和自救互救能力也有待进一 步提升。这些问题归根结底，是责任没有压实、压力没有传导到 底。全镇上下必须深刻认识到，安全工作是“1”，其他工作都是 后面的“0”，没有了安全这个“1”，再多的“0”都没有意义。 我们必须坚决贯彻上级“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的 重要指示精神，以“时时放心不下”的责任感，时刻绷紧安全生 产这根弦，把别人的教训当成自己的教材，把隐患当成事故来对 待，坚决守住我镇城市运行的安全底线。 二、聚焦重点，精准发力，以“铁”的决心全面掀起新一轮 安全隐患排查整治高潮 当前，做好安全工作，任务千头万绪，我们必须学会“弹钢 琴”，既要全面覆盖，又要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。各 部门、各单位要立即行动起来，按照“全覆盖、零容忍、严执法、 重实效”的总体要求，迅速掀起一轮声势浩大、务求实效的安全 隐患大排查大整治行动。具体要抓好“三大战役”： 第一场战役：坚决打赢农村自建房安全整治的攻坚战。这是 当前安全工作的重中之重。我们要深刻汲取 X 省 X 市“4·29” 事故教训，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，对全镇 所有农村自建房，特别是用作经营的自建房，进行一次彻底的 “大起底”“大扫除”。一要全面完成排查鉴定，做到“一栋不漏、 一户不落”。要加快推进前期已经开始的排查工作，确保在规定 时限内，对全镇每一栋自建房的结构安全、消防安全、用电用气 安全等情况进行拉网式排查。要建立健全“一房一档”数字化台 账，根据危险程度，用“红、黄、蓝”三色进行明确标识，挂图 作战，销号管理。对排查中发现存在重大结构安全隐患的，要 立即采取“封、停、撤”等果断措施，坚决撤离居住人员，该加 固的加固，该拆除的坚决拆除，绝不能让群众住在危房里。二 要聚焦经营性自建房，实施最严格的监管。凡是用于开设餐饮、 民宿、商铺、小作坊、仓储、人员培训等的自建房，是风险中的 高风险点。市场监管、应急、消防、城管等部门要联合行动，对 其经营资质、建筑结构、消防设施、疏散通道、用电用气等进行 逐一“过筛子”。凡是不符合安全标准的，一律停业整顿；整改 后仍不达标的，坚决予以取缔。要明确一个原则：安全是所有经 营活动的前置条件，没有安全保障，绝对不允许开门营业。三要 严控增量风险，管住“未建”和“在建”。规土、城管、建管等 部门要严格落实审批和监管责任，对于新建、改建、扩建自建房 的行为