市应急管理局长在全市应急安全系统第四季度 工作攻坚会议上的讲话 同志们： 现在已经进入 10 月，全年工作到了“决战四季度、冲刺保 收官”的关键阶段。前三季度，全市应急安全系统围绕“防风险、 保安全、护稳定”的核心任务，累计排查整改各类安全隐患 1.2 万余项，查处非法违法生产经营行为 380 余起，全市生产安全事 故起数、死亡人数同比分别下降 18.6%、22.3%，成功应对了 6 次强降雨、3 次台风外围影响等自然灾害，紧急转移安置群众 2.1 万余人，没有发生重特大安全事故和群死群伤事件。但我们 也要清醒看到，当前工作中还存在不少短板：矿山领域仍有 3 家 企业未完成智能化改造，危化品运输车辆动态监管覆盖率仅为 89%，部分乡镇应急物资储备点物资过期率达 12%，1-9 月群众 举报安全隐患核查办结率不足85%。第四季度是事故易发多发期， 一方面企业为赶工期可能抢生产、抢进度，安全管理容易“松口 子”；另一方面秋冬季节降水减少、风干物燥，森林火灾风险升 高，寒潮、冰冻等灾害也可能随时发生。今天开这个会，就是要 大家把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，拿出 “冲刺跑”的劲头、“钉钉子”的韧劲，把剩下的任务抓实抓细， 确保全年应急安全目标圆满完成。下面，我讲五个方面的工作意 见： 一、筑牢防线守底线，以隐患清零护航发展大局 安全是发展的前提，隐患不除，安全难保。前三季度我们开 展的“百日攻坚”“夏季行动”等专项排查，虽然解决了一批突 出问题，但“旧隐患整改、新隐患出现”的循环还没有彻底打破。 第四季度必须把“隐患清零”作为核心任务，用“放大镜”找问 题，用“硬措施”抓整改，真正把风险控制在萌芽状态。 （一）隐患排查要“拉网见底”，不留死角盲区 隐患排查不能搞“走过场”，必须像“过筛子”一样，把每 个领域、每个环节的风险都找出来。前三季度，我们在矿山、危 化等重点领域开展了 3 轮专项排查，但仍有个别企业存在“边改 边犯”的问题，比如 XX 县某煤矿 9 月份刚整改完的井下通风问 题，10 月初督查时又出现反弹。第四季度要拿出“地毯式”排 查的劲头，确保不留任何死角盲区。一是分行业“精准查”。聚 焦矿山、危化、建筑施工、交通运输、燃气、消防等 12 个重点 行业，每个行业成立由业务骨干牵头的排查组，矿山领域重点查 井下通风、顶板支护、尾矿库坝体稳定性，10 月底前完成全市 46 家矿山企业“回头看”，确保 9 月底前发现的 217 条隐患 100% 整改到位；危化领域重点查重大危险源监控、装卸作业规范、应 急预案备案，11 月中旬前完成全市 82 家危化品生产企业、136 家储存企业全覆盖排查，对排查出的隐患实行“一企一档、销号 管理”。二是分区域“全面查”。针对城乡结合部、工业园区、偏 远山区等风险集中区域，组织县区、乡镇联动排查，城乡结合 部重点查小作坊、出租屋的消防隐患，10-11 月每月开展 1 次集 中排查，力争整改率达 95%以上；偏远山区重点查地质灾害隐患 点、森林防火卡点，对全市已排查出的 328 个地质灾害隐患点， 每周至少开展 1 次巡查，更新预警信息；对 112 个森林防火卡点， 确保 24 小时有人值守，杜绝带火种进山。三是分时段“重点 查”。紧盯节假日、夜间、恶劣天气等关键时段，国庆期间我们 已查处违规动火作业 12 起，接下来元旦前要再开展 2 轮夜间突 击检查，重点查企业夜班值班制度落实、建筑工地夜间施工安全； 针对秋冬干燥天气，11 月起每周发布 1 次森林火险预警，遇四 级以上火险天气，暂停所有野外动火作业，组织应急队伍前置驻 防。四是建台账“动态查”。建立“市-县-乡-村”四级隐患台账， 市级台账重点跟踪 100 项重大隐患，县级台账跟踪 500 项较大隐 患，乡村台账覆盖所有一般隐患；每月 5 日前各级要更新台账， 对整改完成的隐患及时销号，对超期未整改的，由市级挂牌督办， 约谈相关县区和单位负责人，截至 9 月底，市级已挂牌督办的 35 项重大隐患，要确保 11 月底前全部整改完毕。 （二）隐患整改要“较真碰硬”，不打折扣水分 发现隐患是前提，整改到位才是关键。过去有些地方存在 “以罚代管”“整改流于形式”的问题，比如 XX 区某建筑工地 查出脚手架搭设不规范的隐患，只罚了款却没督促整改，结果 1 个月后发生了脚手架坍塌事故，造成 1 人受伤。第四季度必须把 整改责任压实，确保每一条隐患都整改到位、不留后患。一是 明确责任“有人改”。实行隐患整改“三包责任制”，即领导包 片、干部包企、企业包点，市级领导包联 8 个县区，每个县区至 少包抓 10 项重大隐患；县区应急局干部每人包联 20 家企业，每 周至少到企业督查 1 次整改情况；企业要明确隐患整改责任人、 整改期限、整改措施，签订整改承诺书，10 月 15 日前所有企业 必须完成承诺书签订，报县区应急局备案。二是分类处置“科学 改”。对一般隐患，要求企业立即整改，比如消防器材过期、安 全警示标志缺失等，现场能整改的必须当天整改完毕，不能现场 整改的限期 3 天内完成；对较大隐患，比如矿山井下局部通风不 畅、危化品仓库超量储存等，要求企业制定专项整改方案，暂停 相关作业，整改完成后经第三方机构验收合格才能复工，全市目 前有 18 家企业因较大隐患停产整改，要确保 10 月底前全部验收 复工；对重大隐患，比如尾矿库超设计库容运行、危化品企业距 离居民区过近等，由市级牵头制定整改方案，协调多部门联动整 改，必要时依法关停企业，XX 县某尾矿库重大隐患已列入省级 督办，必须在 11 月底前完成清库和坝体加固，否则坚决关停。 三是督查验收“确保改”。建立“整改-验收-复核”闭环机制， 企业整改完成后要先自查，再向属地应急部门申请验收；应急部 门收到申请后，3 个工作日内组织验收，验收合格的出具验收报 告，不合格的责令重新整改；市级每季度开展 1 次隐患整改“回 头看”，10 月份要对前三季度整改完成的隐患随机抽查 500 项， 发现整改不到位的，对相关单位和企业加倍处罚，目前已抽查 200 项，发现 5 项整改不彻底，已责令重新整改。四是曝光震慑 “倒逼改”。在市电视台、政府网站开设“隐患曝光台”，每周曝 光 10 项未按时整改的隐患，公布企业名称、隐患内容、整改期 限和责任人联系方式；对连续 2 次被曝光的企业，纳入失信名单， 限制其参与政府采购、项目招投标；对因隐患整改不到位引发事 故的，依法追究企业负责人和监管人员责任，前三季度已有 5 名 企业负责人因隐患整改不力被拘留，第四季度要保持这种高压态 势。 （三）源头防控要“抓早抓小”，阻断风险链条 隐患的产生往往有源头性、苗头性问题，只靠事后排查整改 不够，必须从源头上抓防控，把风险阻断在萌芽阶段。比如我市 某化工园区，因为前期规划时没有考虑企业之间的安全距离，导 致后来多家危化品企业相