XX 市“五上”企业发展存在的难点与建议
“五上”企业是指规模以上工业、限额以上商贸业、规模以
上服务业、资质内建筑业、房地产开发经营业的总称。自 20XX
年起，“五上”企业根据“一套表”调查制度相继联网直报国家
统计局平台，统计结果直接反映和衡量一个地区经济发展水平和
程度。
一、基本情况
近年来，我市大力发展新经济、新产业、新的商业运营模式，
不断培育壮大原有市场主体，纳规企业迅猛增加，为经济持续快
速增长提供了有力支撑，助推全市高质量发展不断取得新成效，
迈上新台阶。
一是数量急剧扩张。到今年 2 月底，全市“五上”企业数量
首次实现“破千”，达到 1011 个。与 20XX 年相比，增加了 226
户，增长 28.8%。从行业看：数量排在前三位的依次是限上商贸
业 364 个、规上工业 327 个、资质内建筑业 144 个；从县区看：
数量排在前两位的依次是商州、山阳，分别达到 198 个和 185 个，
洛南和镇安达到 144 个，并列第三位。
二是增量势头强劲。与 20XX 年相比，年均增加了 104 个，
年均增长 9.4%。其中，仅 2021 年一年就净增了 171 户，是纳规
工作以来最好的阶段，成绩斐然。从行业看：增量最快的是限上
商贸业、资质内建筑业和规上工业，分别增加了 124 户、31 户
和 28 户。从县区看：增量排在前三位的是山阳、洛南和商州，
分别增加了 51 户、42 户和 39 户。
三是质量明显提升。到今年 2 月底，全市“五上”企业营业
收入达到 XX 亿元，比 20XX 年增长 26.4%。从行业看：除资质
内建筑业负增长外，其他行业增速呈分化趋势，但值得注意的是，
拉动全市经济增长的主要力量工业产值呈高位运行，充分说明我
市实体经济发展良好、动能充沛，质量效益明显提升。从县区看：
增速均保持全市平均水平上下。
四是存量持续优化。与 20XX 年相比，二、三产业单位数量
之比由 52.48:47.52 调整为 46.59：53.41。二产占比有所下降，三
产占比略有上升。从行业看：限上商贸业占比上升了 5.4 个百分
点，规上工业占比下降了 5.7 个百分点，呈现出“一升一降”特
点。从县区看：除镇安外，其他县区产业结构与全市平均水平大
致相同。
二、主要做法
通过调研走访，我们感受到无论是市级行业主管部门还是县
区党委政府，都能够牢固树立抓“五上”企业就是抓经济发展的
理念，大力培育扶持壮大市场主体，做到了应统尽统、应统早统。
取得这样良好的局面，主要是四个方面：
一是各级重视是保障。全市召开推进会、会商会，出台政策
文件，举办排行榜发布会，充分调动企业纳统意愿，强推工作落
实。县区结合实际，采取了有效举措。如，商州定期考核部门培
育情况，倒逼任务落实；洛南以“在库抓扩能，达限抓入库、近
限抓培育、新增抓跟踪”的思路，进行梯次培育；山阳以“个转
企、小升规、规改股、股上市”的方式，形成良性循环。通过
全市上下不懈努力，既实现了入库企业数量的大幅增长，又夯实
了经济发展的底盘。
二是环境改善是前提。深化简政放权，优化政务服务，“放”
的效果持续显现，“管”的制度不断健全，“服”的体系逐步完善。
扎实开展银企对接、宣传促销等帮扶活动，切实解决企业融资、
经营、销售等困难。特别是从今年 1 月起，全市开通了“市委书
记营商环境投诉举报邮箱”，出台了《建设营商环境最优区二十
六条措施》，为企业发展“保驾护航”，极大地鼓舞了各方投资者
兴业商洛的热情和信心。
三是齐抓共管是核心。行业主管部门通过信息收集汇总分析
机制，对重点企业、个体大户逐一摸排，强化“种子库”培育扶
持力度，为统计部门完善“准规上”企业库奠定了基础。并根据
统计部门反馈的临界企业名录，落实专人提供“保姆式”服务，
确保达限企业早申报、早纳规、早入统。企业纳规后，由统计、
财政部门分别进行统计业务和财税方面的辅导，指导企业建立规
范的财务和统计台账。
四是上下联动是关键。统计部门开辟了“绿色通道”，最大
限度的减环节、压时间，实现即到即办。市县专业人员联动，实
地核查拟入库企业，确保基础信息真实准确。数据录入审批平台
后，对于资料不完整或者数据有问题的企业，要求限期整改上报。
市级审核后，专业人员紧盯省上和国家审批动态，积极对接沟通，
如出现问题及时进行修改，真正提高了工作效率，2021 年我市
申报入库通过率提升至 88.3%。
三、难点问题
虽然取得了较好成绩，但与全省的平均水平相比，与兄弟市
区的数量规模相比，尤其是与市委市政府的明确要求相比，存在
较大的差距和不足，具体表现在：
一是排名靠后。到今年 2 月底，与全省比：我市在库企业数
仅占全省 2.91 万个的 3.5%，略高于杨凌和铜川，数量处于第九
位；从行业看：规上工业、资质内建筑业、限上商贸业、房地产
开发经营业、规上服务业数量仅占全省的 4.3%、3.7%、3.4%、
2.2%、2.7%，占比位次均靠后；从平均看：县均“五上”企业
比全省 272 个少 128 户，近乎一半，处于垫底位置；从陕南看：
只占汉中 2573 个、安康 2647 个的 39.
