关于乡村振兴战略下集体与农民协同增收的调 研报告 近年来，潍坊市农村生产力充分发展，农业农村发展正进入 结构升级、方式转变、动力转换的平台期，而一家一户分散经营 模式、耕地“细碎化”问题弊端逐步显现[1]，同时村庄空心化、人 口老龄化、年轻劳动力流失等多重客观因素相互影响，与现代农 业机械化、规模化、标准化发展要求不相适应的矛盾日益凸显， 束缚和制约了农村生产力向更高层次发展[2]。农村集体经济发 展内生动力不足、增收办法不多、路径不宽等问题普遍存在，亟 须将“沉睡”的村集体资产进行盘活经营，大力发展新型集体经济。 1.实践路径：乡村经营转型的机制探索 1.1 公司化农地经营体系构建 一是组建村级农地公司。由村集体主导，以党支部领办合作 社为基础，创新设立农地经营公司，由村集体经济组织负责人担 任法人代表，聘请工作能力强的村干部或管理经验丰富的生产大 户作为职业经理人进行运营，引导群众将土地流转到村级公司， 促进耕地成方连片，实现“小田变大田”，由村级公司组织农业生 产，集体股权比例不低于 50%，确保将土地经营权掌握在集体手 里，持续增强农村集体经济造血功能。 二是创办镇级农业服务公司。引导试点镇（街道）采取“镇 级全资控股”“镇社村联合”“镇级引导、多村联建”等多种形式， 组建集体控股的农业服务公司，负责对接市场、开拓资源，指 导村级公司科学开展土地流转，并提供全链条农业生产服务。 三是镇村两级协调联动。镇级公司坚持高度组织化、规模化 和机械化发展方向，通过开展“模拟流转”，采取地块置换等方式， 推动实现“承包权不变、经营权连片”。镇级公司依托有实力的社 会化服务企业，创新搭建农机联盟，与村农地经营公司达成合作 协议，为粮食生产提供一站式机械化服务。 1.2 市场化利益联结机制构建 一是要根本性保障农业安全和集体增收。通过市场化手段， 逐步将村民过去流转到家庭农场、种植大户的土地集中到村级公 司，有效规避撂荒土地、欠付租金等损害农业安全、农民利益的 问题，保证村集体收入稳定、可持续，由过去种植大户挣钱转变 为现在村集体增收。 二是要多元化拓宽群众致富渠道。村级公司对参股农户实行 “保底+分红”的分配机制，村集体根据扣除公共事业支出后村级 公司结余情况，对流转土地经营权的村民进行再分红，让村民坐 享“土地租金+分红”两部分收入。同时，村民将土地流转给村级 公司运营后，从土地中解放出来，又可通过劳务获得工资性收入， 实现了集体增收、村民共富。 三是要全方位规避市场经营风险。镇级公司通过统一市场标 准、统一收售价格、统一对接客户、统一服务监管的管理模式， 指导推动村级农地经营公司实现订单化、标准化生产，解决广大 村民手中的农副产品无法找到合适销路的问题[3]。同时，在实 行三大粮食作物完全成本保险的基础上，推进向种植收入保险转 变，实现由“保成本”变为“保收入”，增强了粮食作物抵御自然灾 害、市场风险的能力。 2.践行原则：乡村经营模式变革的四项基本遵循 2.1 根本：培育发展农业新质生产力 坚持以科技创新为主导，大力发展以智能装备为代表的农机 装备技术，以物联网、大数据、区块链等为代表的数字技术，农 业机械化率达 90%以上，积极推行社会化服务。这启示我们，必 须坚持以创新驱动为核心，加快发展农业新质生产力，为推动农 业生产现代化提供生产力基础。 2.2 核心：把握构建新型农村生产关系 创新组建镇村两级公司，高效合理配置人才、科技、金融等 要素，建立更加稳定的市场化利益联结机制，构建起群众、集体、 公司利益共同体，实现多方共赢[4]。这启示我们，必须适应农 业新质生产力发展新要求，对产权关系、经营方式、分配机制等 进行深层次变革和优化，塑造与之相适应的新型农村生产关系， 更好推动农业农村现代化。 2.3 目标：坚持推动群众共同富裕 始终把维护群众利益放在首位，将村级公司经营收益优先保 障农户土地流转租金，在为村集体提供可持续产业增收渠道的同 时，实现农民共同富裕，得到群众的积极响应支持。这启示我们， 农业农村改革关键在于增收致富，开展乡村经营必须把共同富裕 理念贯穿于全过程、各方面、诸环节，通过农业农村改革实现 多方共赢。 2.4 保障：强化农村基层组织党建引领 在开展乡村经营过程中，注重发挥村级党组织的强大组织力、 号召力，选准用好村党组织书记，通过党员干部的示范引领，带 动广大群众积极将土地流转给村级公司，保障了改革顺利推进 [5]。这启示我们，应把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，形 成推动农业农村改革的强大凝聚力、向心力、战斗力。 3.机制创新：乡村经营带动集体与农民协同增收的五维推进 体系 3.1 主体培育：三级经营公司架构 县级统筹。统筹各地资源禀赋条件，制定乡村经营县域整体 解决方案，统一解决镇村经营主