关于县属国有企业运营情况的调研报告 为进一步推进我县县属国有企业高质量发展，县政协组成调 研组对县属国有企业开展专题调研，采取看、听、议方式，深入 县属国有企业实地踏查，详细了解企业的运营情况、存在的困难 问题及今后的发展思路，并召开座谈会，共同探讨推进县属国有 企业改革发展相关问题，提出意见和建议。现将有关情况报告如 下： 一、基本情况 我县共有县属国有企业 17 家，按所从事的行业和领域来划 分，可分为 8 种类型，分别是水产养殖业 2 家，即龙虎泡渔业有 限公司、大庆市石人沟渔业有限公司；粮食收储 5 家，即康泰粮 库有限责任公司、胡吉吐莫粮库有限责任公司、石人沟粮库有限 责任公司、粮食资产管理有限公司、盐业公司；市政施工 1 家， 即公路工程公司；城市公共服务 2 家，即供水有限公司、泰康供 热服务有限公司；投资公司 4 家，即城市建设投资开发有限公司、 大庆市朵儿边国有资产投资控股有限公司、大庆市巴颜达莱农业 投资有限公司、文体旅投资运营有限公司；宾馆住宿 1 家，即天 湖宾馆；交通运输 1 家，即泰康客运服务有限责任公司；物业管 理 1 家，即赛盛物业有限责任公司。这些企业共涉及 7 个监管单 位，分别是：财政局主管 6 家，城管局主管 2 家，住建局主管 1 家，自然资源局主管 1 家，交通运输局主管 1 家，商务服务中心 主管 5 家，机关事业服务中心主管 1 家。从股权结构上看，国有 独资企业 11 家，注册资本共计 XX 万元；其他 6 家企业中，国 资持股最高为 94%、最低为 39.20%。从人员规模上看，共有职 工 995 人，其中党员 228 人（在职职工 142 人、下岗职工 23 人、 退休职工 61 人、自聘人员 2 人）。从治理结构上看，建立董事会 15 个、监事会 15 个、工会 9 个；共有管理层人员 126 人，其中 董事 32 人、监事 40 人、经理 29 人，其他管理人员 25 人。从经 营管理情况看，截止 20XX 年末，资产总额为 XX 万元、负债总 额为 XX 万元，所有者权益总额为 XX 万元，20XX 年度净利润 为 XX 万元；实现盈利的企业有 2 家，盈利总额为 XX 万元，分 别是大庆市朵儿边国有资产投资控股有限公司 20XX 年度实现 净利润为 XX 万元，大庆市石人沟渔业有限公司 20XX 年度实现 净利润 XX 万元；亏损企业 11 家，亏损总额为 XX 万元。最高 的是泰康供热有限公司，亏损 XX 万元，亏损原因主要是煤炭价 格上涨；最低的是粮食资产管理有限公司，亏损 XX 万元；其他 9 家企业亏损额在 XX 万元至 XX 万元之间不等。除此之外，胡 吉吐莫粮库有限责任公司、石人沟粮库有限责任公司正在履行破 产程序；天湖宾馆由事业单位改革为企业，由机关事业服务中心 管理，尚未实现完全独立经营。 二、存在的问题 （一）监管体制机制不完善，监管职责不明晰。我县国企监 管职责主要由县财政局履行，具体监管业务由国资股承担，由于 人员力量不足，日常监管有时不够及时到位。虽然已成立国有资 产运营服务中心，但仅有 2 名工作人员。目前对国有企业监管方 面出台了《杜尔伯特县国有企业投资监督管理办法》、《杜尔伯特 县国有企业“三重一大”事项决策管理暂行办法》等项制度，但 制度体系仍未完善，监管机制无法有力推进。行业管理部门没有 明确对企业日常监管的具体内容，监管的方式方法不清晰，主体 责任不明确，作用发挥不好。如交通局负责公路工程有限公司党 务工作，其他业务工作则由公司向县政府直接汇报；住建局负责 供水有限公司党务工作，其他业务工作由公司向县政府直接汇报； 巴颜达莱农业投资有限公司刚刚成立，县自然资源局对其管理的 具体内容、方式方法不明确。 （二）法人治理结构不完整，董事会监事会职能作用弱化。 有 3 家企业都是以“负责人”的形式管理企业，主体身份尚未明 确。城市建设投资开发有限公司由李兵负责管理，其工作关系仍 保留在泰康供热服务有限公司；供水有限公司转制为国有企业后， 未设企业董事会、监事会，按照事业单位管理至今；石人沟渔业 有限公司自 20XX 年董事会选举之后一直未进行换届选举，原董 事长高海戎至今未变更，公司无法按照公司法进行管理，只能以 党委会代替董事会行使职能，目前，由张金虎负责管理，其工作 关系仍保留在腰新乡政府；康泰粮库有限责任公司由县政府委派 陈兆伟负责管理公司，因原法人孙光亮违法问题股份转让尚未进 行，法人身份尚未变更，董事会无法产生，各项工作无法按照公 司法的有关规定运行。 （三）议事决策制度不完善，“三重一大”事项执行不规范。 部分企业未制定完善的“三重一大”事项相关制度。如盐业公司、 粮食资产管理有限公司、客运站、文体旅投资运营有限公司没有 完整的“三重一大”会议记录，没有相关的执行制度；供水有限 公司以开支部会、中层以上干部会形式研究“三重一大”事项； 巴颜达莱农业投资有限公司 20XX 年 5 月成立，未完善“三重一 大”等相关制度；龙虎泡渔业有限公司“三重一大”事项记录不 规范；20XX 年只有供热有限公司和公路工程有限公司开展“三 重一大”事项会议通知了县纪委驻财政局纪检监察组参加。 （四）经营管理能力不强，经营效益不佳。县属国有企业定 位不明确，经营方式和盈利模式不清晰，对财政的依赖性较大， 大部分是靠财政补贴过日子，自我造血功能不强。如文体旅投资 运营有限公司整体运营服务于县政府的整体部署，承担政府大型 文体活动、公共文化服务等项目，多为公益性质，无法完全按照 企业经营模式运营；盐业公司自盐业市场放开以后，公司经营基 本处于停滞状态，企业亏损主要是职工工资和各项保险等营业费 用带来的；泰康客运有限公司因受市场大环境影响，效益不好， 连年亏损，到目前为止已有 23 个月工资未发放。自 20XX 年以 来，县政府已采取政府购买服务的方式，分 10 次拨付经费 XX 万元，以保证客运职能不缺失；康泰粮库有限责任公司因受粮食 系统腐败问题的影响，各项税费保险缴纳断档，企业信用等级下 降，目前无法正常运营，大量库容闲置。 （五）财务人员业务能力不强，财务工作不规范。通过查阅 审计报告发现，龙虎泡渔业有限公司存在大额支付现金、水面承 包费未计入收入等问题；石人沟渔业有限公司存在违规坐支现金、 超范围超限额使用现金等问题；泰康供热服务有限公司存在多计 营业外收入、往来款项核算不规范、少计固定资产、少计提折旧 等问题；公路工程有限公司存在超范围超限额使用现金、少计固 定资产等问题。 （六）党组织不健全，党建工作开展不力。城投公司、文体 旅投资运营有限公司、龙虎泡渔业有限公司、大