在 2025 年全区“十五五”规划编制工作推进 会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全区“十五五”规划编制工作推进会， 主要任务是深入学习领会习近平总书记关于“十五五”规划编制 工作的重要指示精神，全面落实中央和省、市决策部署，对前一 阶段工作进行总结，对下一步任务进行再动员、再部署，确保高 标准、高质量完成我区“十五五”规划编制工作。刚才，区发改 局汇报了“十五五”规划编制的总体进展情况，分析了存在的问 题，提出了很好的建议；区委人才办、区经信局、X 经旅局等几 个单位也结合各自领域作了重点发言，听了很受启发。 同志们，时间走到了 2025 年 9 月，我们正处在“十四五” 规划的收官之年和“十五五”规划的谋篇布局之年的交汇点上。 可以说，“十五五”时期是我们 X 区在新的历史起点上，突破发 展瓶颈、实现能级跃升、迈向更高质量发展的关键五年。未来五 年，我们是乘势而上、再创辉煌，还是固步自封、落于人后，很 大程度上取决于我们今天编制的这份规划的质量、深度和前瞻性。 规划的蓝图有多清晰，项目的储备有多厚实，直接决定了我们在 未来激烈的区域竞争中能否抢占先机、赢得主动。全区上下必须 以对 X 历史、对 X 人民、对 X 未来高度负责的态度，树牢“规 划为纲、发展为要”的理念，努力编制一部经得起历史和实践 检验的宏伟蓝图。下面，我讲四点意见。 一、强化战略思维，在把握大势中谋篇布局，确保规划编制 的高位引领 编制“十五五”规划，首要的是观大势、谋大局。我们不能 就 X 看 X，而要把 X 的发展置于全球、全国、全省、全市的宏 观坐标系中去审视和定位。 一是要深刻领会“八八战略”的时代价值。“八八战略”是 引领 X 发展的总纲领、总方略，其内涵和外延随着时代发展而 不断丰富。我们在编制“十五五”规划时，必须始终坚持这一战 略思想，紧密结合新时代新征程的新要求，深入思考如何在新发 展阶段更好地发挥 X 的区位优势、产业优势、体制机制优势， 在构建新发展格局中找准我们的角色和定位，推动“八八战略” 在 X 的具体实践中不断深化、再谱新篇。 二是要准确把握发展方位和阶段特征。当前，我们正处在一 个百年未有之大变局加速演进的时代，新一轮科技革命和产业变 革深入发展，全球产业链、供应链、价值链加速重构。同时，国 内发展也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，但 长期向好的基本面没有改变。区域竞争已经从过去的“拼资源、 拼政策”转向了“拼创新、拼环境、拼能级”。对于 X 而言，我 们经过多年的高速发展，经济总量已迈上新台阶，2024 年上半 年地区生产总值达到 1447.0 亿元，继续保持领先地位。但我们 也要清醒地看到，传统动能有所减弱，发展瓶颈日益凸显，土地、 能源等要素制约趋紧。因此，“十五五”时期我们的核心任务， 绝不是简单的量的增长，而是质的跃升，是发展方式的根本性转 变。我们的规划必须紧紧围绕“高质量发展”这一首要任务，以 培育和发展新质生产力为核心，推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长。 三是要积极顺应科技革命和产业变革的新趋势。要敏锐洞察 人工智能、量子信息、生命科学、低空经济等未来产业的发展动 向，思考 X 如何在这些新赛道上抢先布局。特别是在制造业领 域，我们必须加快推动“224X”先进制造业集群培育行动从传 统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造全面转型。规划编制 要为这些新兴产业和未来产业的发展，在空间、政策、人才等方 面预留充足的“接口”和“跑道”，确保 X 能够在未来的产业竞 争中占据有利位置。 二、强化辩证思维，在承前启后中精准落子，确保规划编制 的前瞻科学 “十五五”规划不是一张白纸上画图，而是在已有基础上描 绘新的画卷。我们必须坚持辩证思维，处理好“上与下”“前与 后”“内与外”三对关系，确保规划既“顶天”又“立地”。 （一）要找准“上下贯通”的发力点。“十五五”规划的编 制过程，本身就是一次向上对标、争取支持的过程。我们要深入 研究国家、省、市的重大战略部署，特别是关于长三角一体化发 展、数字经济创新提质、海洋强省建设、共同富裕示范区建设 等重大决策，确保我们的区级规划能够与上级战略同频共振、无 缝衔接。各部门要主动加强与上级对口单位的沟通汇报，将我们 X 有基础、有优势、有潜力的重大项目、重大平台、重大改革， 积极向上推荐，力争更多内容纳入省、市规划的“大盘子”，从 而获得更多的政策倾斜和资源支持。 （二）要找准“前后贯通”的衔接点。“十五五”规划的编 制，必须建立在对“十四五”规划实施情况全面、客观、深刻评 估的基础之上。《X 区“十四五”规划〈纲要〉实施情况中期评 估报告》和各项专项规划的终期评估报告为我们提供了宝贵的经 验和镜鉴。“十四五”期间，我们谋划推进了 649 个重大建设项 目，总投资约 6808 亿元，为全区经济社会发展注入了强劲动力。 这些项目中，哪些取得了预期效果，哪些进度滞后，背后的原因 是什么？“十四五”规划设定的 32 项主要指标，哪些已经提前 完成，哪些尚有差距，约束性指标的完成情况如何？这些都需要 我们进行系统梳理和深刻反思。对于成功的经验，要在“十五五” 期间继续坚持和发扬；对于存在的短板和问题，要在“十五五” 规划中拿出切实可行的解决方案，确保政策的连续性和发展的可 持续性。 （三）要找准“内外贯通”的结合点。编制规划既要“跳出 X 看 X”，也要“立足 X 发展 X”。