关于全县公益性公墓建设情况的调研报告
按照常委会年度重点工作安排，9 月下旬，县人大常委会副
主任 X 带领社会建设工委及教科文卫工委有关人员，对全县公
益性公墓建设情况进行了调研，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
近年来，县政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思
想，坚持以人民为中心发展思想，全面推进殡葬改革，着力推动
公益性公墓建设和规范化管理。2024 年我县共有公益性公墓（骨
灰堂）15 座（其中，公益性公墓 8 个，骨灰堂 7 个），除开发区
外，全县 11 个镇均已建立公益性公墓（骨灰堂）。全县公益性公
墓占地 130.775 亩，建成墓穴 9657 座，已用墓穴 3398 座；骨灰
堂占地 12.098 亩，建成格位 4622 个，已安放格位 689 个。2025
年完成选址 21 个，其中 X 镇 X 村骨灰堂已建设完成，X 镇 X
村公益性公墓改扩建顺利完工，X 镇 X 村公益性公墓正在建设，
其余正在有序推进。
二、存在问题
（一）重视程度不高，合作意识不强。我县虽然开展了公益
性公墓建设工作，但随意占用耕地，散埋乱葬现象仍然比较严重。
一些镇村干部对公益性公墓建设重视程度不够，积极性不高，主
动性不强，只注重遗体火化，不关注骨灰去向，丧葬大操大办、
骨灰装棺再葬现象仍较普遍，既浪费了大量土地资源，制约了项
目建设，又加重了群众经济负担。有些部门认为公益性公墓建设
是民政部门的事，协作配合意识不强，齐抓共管的工作格局没有
形成。
（二）公墓选址困难，建设用地紧张。土地指标难以落实是
制约农村公益性公墓建设的主要因素，造成规划选址困难，布局
不尽合理，在建造面积上也受到一定程度限制，难以达到统一要
求的规模和容量。
（三）经费投入不足，建设短板突出。公益性公墓自带公益
属性，需要投入大量建设资金。近年来，由于县、镇两级财政紧
张，村级集体经济薄弱，上级也无专项资金扶持，公益性公墓建
设经费投入不足，以至于已建成的公益性公墓规模小、数量少、
规格低，群众认可度不高。
（四）政策引领不强，服务管理欠缺。目前我县农村公益性
公墓建设缺乏规范性指导文件，既没有具体的建设实施方案和管
理办法，也没有严格的考核奖励机制，一定程度上影响了公
