XX 市市场监督管理局关于近期无证无照经营 专项整治行动的工作总结 为进一步规范市场经营秩序,优化营商环境,切实保障人民群 众生命财产安全与合法消费权益,根据年度工作部署,我局于2025 年 6 月至 10 月期间,在全市范围内组织开展了为期四个月的无证 无照经营专项整治行动。本次行动以“研指行治”一体化智慧监 管模式为核心抓手,取得了阶段性显著成效。现将有关工作情况 总结报告如下。 一、基本情况 本次专项整治行动坚持问题导向与目标导向相结合,以消除 监管盲区、防范化解市场风险为主要目标,通过创新监管模式、 聚焦重点领域、强化部门协同,对无证无照经营行为形成了有力 震慑,有效净化了市场环境。 (一)创新驱动,构建“研指行治”一体化监管新模式 为破解无证无照经营行为点多面广、隐蔽性强、易于回潮的 监管难题,本次行动全面深化运用了“研指行治”一体化智慧监 管模式,实现了从被动发现到处置,向主动研判、精准打击、闭环 治理的根本性转变。 1.以“研”为先导,实现风险精准研判。行动前期,我局依托 智慧监管平台整合了全市市场监管领域的各类数据资源。通过对 全市范围内的投诉举报数据进行大数据分析,结合日常监管信息、 信用信息、行政处罚历史数据等多维度信息进行交叉比对与关联 分析精准锁定了风险高发区域与重点行业。研判确定,大型农贸 (农批)市场、各类建材陶瓷等专业市场、地下商业街服装批发市 场等商业集中区,旅游景区景点,城乡接合部的小作坊与“黑加工 点”,以及隐藏在高档小区内的旅游民宿等,是当前防范无证无照 经营风险的重点领域。此举改变了以往“大海捞针”式的监管方 式,为后续的精准打击提供了科学依据和明确指引。 2.以“指”为核心,实现资源高效调度。在精准研判的基础 上,市局指挥中心发挥了中枢作用,建立了市、区(县市)、所三级 联动的指挥调度体系。该体系横向打通了食品、药品、特种设备、 产品质量等各专业条线的壁垒,实现了执法力量、技术资源、数 据信息的即时共享与高效调配。每日根据风险研判结果,确定食 品餐饮、医疗器械等关系民生的重点领域作为当日指挥调度工作 重点,统筹运用监管资源,向风险点位精确“派单”,确保了监管力 量能够直达问题一线,实现了对重点风险的快速响应与集中处置。 3.以“行”为关键,实现违法坚决打击。在统一指挥调度下, 全市系统集中力量开展了多形式、高强度的执法行动。一是结合 日常监管与重大节日巡查,将无证无照经营排查纳入常态化工作。 二是组织开展了由处级干部包联基层所的督导检查,压实属地责 任。三是采取“四不两直”的方式,开展多轮次明查暗访,有效破 解了部分违法经营者“打游击”“躲猫猫”的问题。在行动中,对 发现的“黑加工点”“小作坊”等无证无照经营行为,坚持严管严 罚,对涉嫌犯罪的,坚决依法移送公安机关查处,形成了强大的执 法威慑力。 4.以“治”为根本,实现成效综合巩固。行动坚持打击与规 范相结合、治标与治本相结合的原则。一方面,通过联合取缔、 立案查处、责令整改等多种手段,坚决清理存量问题。另一方面, 加强与乡镇(街道)、行业主管部门的联动,发挥基层市场所和社区 “网格员”的前哨作用,构建群防群治的监管网络。对于查处取 缔的“黑加工点”等,及时通报属地政府及相关部门,加强后续巡 查,防止死灰复燃。同时,加大对市场主体登记事项的事中事后监 管力度,引导经营者依法合规经营,从源头上减少无证无照经营行 为的产生。 (二)行动成果显著,市场秩序得到有效净化 经过为期四个月的专项整治,全市无证无照经营行为高发的 势头得到有效遏制,市场经营秩序得到显著改善。具体成果如下: 1.坚决取缔了一批违法窝点。全市市场监管系统联合相关部 门,共计取缔了环境卫生恶劣、存在严重安全隐患的“黑加工点” “小作坊”15 个,涉及食品加工、废品回收等多个行业。这些窝 点的取缔,直接消除了区域性的食品安全和生产安全风险。 2.严肃查处了一批违法案件。针对检查中发现的无证经营行 为,全市系统共立案 97 件,目前已结案 89 件,罚没款项正在依法收 缴中。同时,向存在问题的 57 户经营者下达了《责令整改通知 书》,明确整改要求和时限,并进行跟踪复查,确保整改到位。 3.有效联动了一批监管力量。行动中,向行业主管部门依法 移送涉嫌违反相关行业法律法规的案件线索 31 件,涉及住建、文 旅、卫健等多个领域。通过部门间的协同共治,形成了监管合力, 提升了综合治理的效能。 总体来看,本次专项整治行动组织周密、措施得力、成效明 显,通过智慧监管新模式的应用,提升了监管执法的精准性和有效 性,维护了公平竞争的市场环境,保障了广大人民群众的切身利益, 得到了社会各界的积极评价。 二、存在问题 在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,无证无照经营行为 的治理是一项长期而艰巨的任务。在本次专项行动中,也暴露出 一些深层次的矛盾和问题,需要在今后的工作中着力加以解决。 (一)智慧监管技术应用深度有待加强 目前,“研指行治”一体化智慧监管模式的框架已初步建立, 但在技术应用的深度和广度上仍有提升空间。主要表现在:一是 数据融合共享仍不充分。虽然整合了市场监管系统内部数据,但 与公安、税务、住建、卫健等外部部门的数据共享通道尚未完全 打通,数据壁垒依然在一定程度上存在难以形成覆盖市场主体全 生命周期的完整“数据画像”。二是数据分析模型较为初阶。当 前的分析多集中于对投诉举报等现有数据的统计和归类,对于运 用机器学习、知识图谱等先进算法构建预测性风险模型、识别潜 在的、隐性的无证无照经营风险的能力尚显不足。“市监 XX” AI 系统等智能工具的深度应用和迭代升级尚在探索阶段。 (二)跨部门协同治理机制尚需完善 本次行动虽然加强了部门联动,取得了一定成效,但这种联动 多体现在具体行动中的临时性协作,尚未形成制度化、常态化的 长效协同治理机制。具体而言:一是在信