发展不平衡不充分与因地制宜发展新质生 产力 生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁 和政治变革的终极原因。新质生产力是符合新发展理念的先 进生产力质态。习近平总书记高度重视发展新质生产力，围 绕什么是新质生产力、如何发展新质生产力作出一系列重要 论述，反复强调因地制宜发展新质生产力。《习近平经济文 选》第一卷中的多篇著作，都对此作出深刻阐释。比如，《深 入学习领会党的二十届三中全会精神》在论述“深刻领会和 把握进一步全面深化改革的重大举措”时提出“健全因地制 宜发展新质生产力体制机制”；《开创黄河流域生态保护和 高质量发展新局面》指出“着力提高产业科技创新能力，推 动重点行业节能降碳改造和设备更新，壮大战略性新兴产业、 先进制造业集群，因地制宜发展新质生产力”；《确保我国经 济航船乘风破浪、行稳致远》指出“必须统筹好培育新动能 和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”；等等。 “因地制宜”不仅强调发展的特殊性、自主性，也强调发展 的协调性、平衡性、灵活性。 当前，我国推动高质量发展面临的突出问题依然是发展 不平衡不充分。发展不平衡不充分，既是指我国城乡区域发 展和收入分配差距较大，也指不同地区发展新质生产力的资 源禀赋和能力不尽相同。深入学习贯彻习近平经济思想，要 准确把握因地制宜发展新质生产力的丰富内涵，遵循生产力 发展规律，结合地方实际进行精细研究和精准施策，为实现 高质量发展提供强劲推动力、支撑力。 新质生产力的培育和发展具有地域性质和空间分异规 律 经济活动的空间分布不均衡是一个普遍现象，经济发展 在空间上也不是同时产生和均匀扩散的。学术界很早就注意 到了这一现象，在早期把造成这种不均衡的原因归结为自然 资源在空间分布上的不均衡，并在理论上称其为“地理第一 性”。起初，“地理第一性”可以对不少经济活动的空间分布 进行解释，比如不少城市是在自然交通便利的地方或工业原 材料所在地起源并发展的。但随着时间推移和实践发展，人 们发现“地理第一性”解释具有局限性。比如，有一些地方 的经济集聚程度较高，却很少依赖其自然区位；也有一些处 于大致相同自然区位的地方，经济发展水平却表现出差异； 还有一些地方的经济空间分布不均衡程度超过了自然资源 空间分布的不均衡程度。这启示我们，开展经济活动需要充 分考虑地域性质，不仅包括自然资源的地域分布，也包括其 他一系列因素的综合影响。培育和发展新质生产力同样如此。 具体来看，生产力是人类利用自然、改造自然的能力， 包括劳动者、劳动对象和劳动资料三个要素。这三个要素及 其组合都具有地域属性，存在着空间分异规律。第一，人类 所要改造和利用的自然世界，其资源和环境的空间分布不均 衡并呈现出一定规律性。第二，人类改造和利用自然的能力， 也存在显著的区域差异。第三，随着人类社会发展进步， 不同地区的人们改造和利用自然能力的差异也呈现出扩大 态势。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优 化组合的跃升为基本内涵。在发展新质生产力过程中，三要 素及其优化组合的跃升，既遵循传统生产力要素及其组合所 呈现出的空间分异规律，又会引发其地域属性的变化并呈现 出新特征新趋势。 一方面，新质生产力的发展呈现出新的空间分异特征。 比如，非物质性生产要素在发展新质生产力中的重要性不断 增强。伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，包括数据 在内的非物质性生产要素的重要性日益显现，已快速融入生 产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节。在这些非 物质性生产要素的支撑下，数字技术、绿色低碳技术等不断 取得突破并在生产过程中广泛应用，成为发展新质生产力的 重要动力。非物质性生产要素在不同地区的分布是不均衡的， 其程度与传统物质生产要素空间分异相比更高。又如，发展 新质生产力所需要的劳动者，是具有创造力、创新力的新型 劳动者。作为新质生产力中最活跃的要素，新型劳动者的空 间分布也是不均衡的，并且与教育水平、经济发展水平等紧 密相关。 另一方面，新质生产力的发展降低了地理空间的影响。 比如，创新是新质生产力的显著特点。当前，新一代人工智 能技术快速演进，为推动创新注入新动力。通用人工智能大 模型的创新，主要集中在少数较高层级的创新中心并通过集 中攻坚实现突破；针对各类具体应用场景的创新，则是由下 一层级的创新中心在通用人工智能大模型的基础上，结合场 景需求进行落地开发。这推动创新过程更多呈现网络化、层 级化、跨区域的特征。又如，随着信息技术在经济社会发展 中的广泛应用以及信息基础设施的不断完善，数据、资金、 信息等要素在全球范围的流动更加便利，人口和货物等的流 动性也随着交通基础设施的完善而大大增强。这些数据流、 资金流、信息流、人流、物质流等，共同形成了以“节点— 网络”为特征的流动空间，节点之间的邻近性逐步取代传统 地理空间的邻近性，成为影响新质生产力各要素组织和配置 的重要因素。全国统一大市场等制度体系的构建，有力支撑 了各类创新要素在创新网络中的不同节点之间实现自由高 效流动，加速创新要素组合和配置的优化过程，进而促进新 质生产力加快发展。 总的来看，准确认识这些新特征新趋势，深入考察相关 影响因素的地域属性以及空间分异规律，才能在发展新质生 产力过程中做到因地制宜、分类指导。 把握因地制宜发展新质生产力的内涵 习近平总书记在《新形势下促进区域协调发展的思路和 举措》中指出：“我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资 源禀赋差别之大在世界上是少有的”。发展新质生产力是顺 应新一轮科技革命和产业变革趋势的必然选择，是我国构筑 新竞争优势和赢得发展主动权的战略抓手，也是对中国式现 代化建设要求的实践回应。发展新质生产力是一个总的要求， 但不同地区发展新质生产力的条件、能力会有差别，必须充 分考虑不同区域、不同产业的实际情况。 总的来看，影响新质生产力发展水平的因素包括：颠覆 性科技创新成果、强大的新技术成果转化能力、坚实的产业 基础、充足的资金投入等。发达地区在这些方面具有优势， 发展新质生产力具有较好基础，可以在研发前沿科技、发展 战略性新兴产业和布局未来产业等方面先行一步，努力抢占 高质量发展制高点。但对于欠发达地区来说，不能简单认为 发展新质生产力仅仅是发达地区的事。虽然欠发达地区的发 展基础相对薄弱，但如果放慢发展新质生产力的脚步