维护国家法治统一 保障全国统一大市场建设 “维护国家法治统一”是习近平法治思想的原创性概念、标 识性概念，是习近平法治思想的重要理论创新成果。习近平总书 记在党的十八届四中全会上提出了“国家法治统一”的概念，并 指出了立法领域面临的一些突出问题，包括“一些地方利用法规 实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序 造成障碍，损害国家法治统一”；在 2020 年中央全面依法治国工 作会议上，习近平总书记进一步强调：“维护国家法治统一，是 一个严肃的政治问题。我国是单一制国家，维护国家法治统一至 关重要”；在 2021 年召开的中央人大工作会议上，习近平总书记 指出：“地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法 律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一”； 等等。市场经济是法治经济，要用法治来规范政府和市场的边界。 完善维护国家法治统一制度机制，维护国家法治统一，对于消除 区域市场分割和地方保护，保障全国统一大市场建设，加快构建 高水平社会主义市场经济体制，加快构建新发展格局，夯实高质 量发展制度根基具有重要意义。 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对维护 国家法治统一作出战略部署，提出“加强宪法法律实施和监督， 完善维护国家法治统一制度机制”，为“十五五”时期以高水平 社会主义法治保障高水平社会主义市场经济高效运行指明了前 进方向。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深入 贯彻落实党的二十届四中全会决策部署，不断完善维护国家法治 统一的制度机制，为加快建设全国统一大市场、加快构建高水平 社会主义市场经济体制提供坚强有力的法律制度保障。 维护国家法治统一是建设全国统一大市场的前提和保障 习近平总书记指出：“社会主义市场经济本质上是法治经 济。”法治的普遍性品质与市场的统一化需求存在天然、内在契 合。如果市场制度规则存在区域分割和差异，就会增加市场运行 的制度性交易成本，阻碍商品、资源、要素的自由流动与高效配 置，导致跨区域交易出现梗阻甚至紊乱。维护国家法治统一，有 利于健全统一的市场基础制度规则，包括完善统一的产权保护、 市场准入、信息披露、公平竞争、社会信用、市场退出等市场基 础制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等领域 的壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。 这决定了维护国家法治统一是社会主义市场经济的内在要求，完 善维护国家法治统一制度机制是保障全国统一大市场建设，加快 构建高水平社会主义市场经济体制的必然选择。 完善维护国家法治统一制度机制，是以法治思维和法治方式 破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍， 降低市场交易成本，疏通国内大循环卡点堵点，激活国内大循环 动能动力，加快建成全国统一大市场，彰显我国经济基础稳、 优势多、韧性强、潜能大的特点，增强我国超大规模市场、完整 产业体系、丰富人才资源的优势，最终使中国特色社会主义制度 优势更加彰显。从保障全国统一大市场建设着眼，完善维护国家 法治统一制度机制，主要包括以下目标： 维护宪法权威。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。 习近平总书记指出：“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法 有没有权威”“要以宪法为根本活动准则，用科学有效、系统完 备的制度体系保证宪法实施，加强宪法监督，弘扬宪法精神，切 实维护宪法的权威和尊严”。要加强宪法实施和监督，健全保证 宪法全面实施的制度体系，不断完善维护宪法权威的制度机制。 落实平等对待原则。“民营经济组织与其他各类经济组织享 有平等的法律地位、市场机会和发展权利”，是法律赋予民营经 济与其他各类经济组织的基本权利。要坚决贯彻落实民营经济促 进法，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、 引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产 要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，不断完善保障各 种所有制经济平等地位的法律规则与制度机制。 健全公平竞争机制。公平竞争是市场经济的基本原则。习近 平总书记指出：“要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄 断，为民营企业开辟更多空间”“保障在华外资企业同等享受国 民待遇，维护市场公平竞争”。要加强反垄断和反不正当竞争， 破除地方保护和行政性垄断，加强公平竞争审查刚性约束，强化 反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞 争的各种规定和做法，不断完善和保障经营主体公平竞争的法律 规则与制度机制。 当前，一些地区、一些领域不同程度存在影响国家法治统一 的问题，一定程度上制约了全国统一大市场的建设。从立法层面 来看，个别地区或者部门的立法中有不符合党中央重大决策部署 和国家重大改革方向的地方，如变相实施市场分割、指定交易、 歧视外资和外地企业，缩减上位法禁止范围、放松监管，违反行 政许可法、增设或者变相增设行政许可，违反行政处罚法、改变 上位法处罚规定，违反行政强制法、增设或者变相增设行政强制， 违反法定授权、违法变更行政管理事项层级等，从而形成了形形 色色的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，固化了市场结构；从执 法司法层面来看，行政执法领域的“同案不同罚”和司法领域的 “同案不同判”现象仍然不同程度存在，违规异地执法司法、趋 利性执法司法、执行难等现象尚需从源头上杜绝。因此，完善维 护国家法治统一制度机制，应当覆盖法治的创制、实施、监督、 保障全过程，统筹国内法治与涉外法治，特别是从完善维护法律 规范体系统一和法治实施体系统一持续发力、久久为功，加快形 成完备统一的法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法 治保障体系，为全国统一大市场建设提供坚实而强大的基础制度 保障。 完善与加强备案审查制度，维护法律规范体系统一 习近平总书记指出：“要加强党对立法工作的集中统一领导， 完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局” “各级立法机构和工作部门要遵循立法程序、严守立法权限，切 实避免越权立法、重复立法、盲目立法，有效防止部门利益和地 方保护主义影响”“完善和加强备案审查制度”。法律规范体系的 统一，是法治实施、监督、保障体系统一的前提和基础，也是加 快建设全国统一大市场，以高水平中国特色社会主义法治体系保 障高水平社会主义市场经济的内在要求。 当前，随着中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，维 护法律规范体系统一的制度机制日益健全成熟，包括立法规划机 制、法典编纂机制等。根据国家统一大市场建设需要，加强立法 规划，有步骤地推进法治统一。备案审查制度作