市委2025年度民主生活 会领导班子对照检查材料 根据中央和省委关于召开2025年度民主生活会的统一部 署，市委领导班子紧扣会议主题，在深入学习党的创新理论、 广泛征求意见建议、坦诚开展谈心谈话的基础上，紧密结合学 习贯彻党的二十届四中全会精神和党中央关于2025年的最新决 策部署，认真对照“五个带头”要求，深入查摆突出问题，深 刻剖析思想根源，明确整改方向与措施。现将对照检查情况报 告如下。 一、2025年度深入开展学习教育及贯彻落实中央八项规定精 神情况 2025年，市委将“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”作 为一项重大政治任务，旨在贯彻落实党的二十届三中全会部 署，巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育成效，以锲而 不舍的韧劲推进作风建设常态化长效化。我们坚持高标准、严 要求，着力将学习教育的“势能”转化为推动高质量发展 的“动能”。 （一）坚持以“头雁效应”引领“雁阵齐飞”，在深学细悟 中筑牢思想根基。我们深刻认识到，理论上的清醒是政治上坚 定、作风上过硬的前提。市委常委会率先垂范，建立并严格执 行个人自学、中心组学习、专题研讨等12项学习机制。市委书 记带头讲授专题党课，并推动全市各级领导干部讲党课11.2万 余场次，带动266家市管单位、11万余个基层党组织、220多万 名党员一体推进学查改。我们不仅满足于“读原文”，更致力 于“悟原理”，将学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示 精神作为常委会“第一议题”，与学习贯彻党的二十届四中全 会关于制定“十五五”规划的建议紧密结合，深入研讨中国式 现代化的本地实践路径。例如，在谋划2025年经济工作时，我 们专题学习中央经济工作会议精神，摒弃单纯追求增速的惯性 思维，将发展质量、结构调整、风险防控等指标权重提升 至50%以上。针对新提拔干部、年轻干部等关键群体，我们组织 召开警示教育会5700余场，覆盖44.8万余人次，通过以案说 纪，引导干部知敬畏、存戒惧。*区、*区等将学习研讨与打造 金融科技集聚区、践行人民城市理念等中心工作深度融合，实 现了党性锤炼与区域发展同频共振。 （二）坚持以“问题导向”牵引“整改整治”，在为民解忧 中检验学习成效。我们笃信“道不可坐论，理不能空谈”，将 解决实际问题作为学习教育的试金石。市委班子成员带头践 行“四下基层”，采取“四不两直”方式直插老旧小区、园区 企业、田间地头开展调研，全年累计深入基层11.2万余次。我 们建立了“收集—研判—交办—反馈”闭环机制，推动解决了 群众急难愁盼和基层反映强烈的突出问题3.5万余个。例如，针 对巡察中反映强烈的“物业服务不到位”问题，市委社会工作 部牵头建立“物业服务联合体”机制，推动全市住宅小区物业 服务公示率提升25%，投诉率下降18%。在优化营商环境方 面，我们开展“三走三访”活动，选派802名服务企业特派 员，“一对一”联系企业近1500户，解决用工、融资、审批等 诉求631项，企业满意度调查得分较上年提升4.5个百分点。我 们坚持“开门搞教育”，通过民情恳谈、线上平台等渠道征集 意见建议214条，并将其转化为停车位改造、社区养老助餐 等1348件民生实事，让群众真切感受到变化。 （三）坚持以“当下改”促进“长久立”，在建章立制中推 动常态长效。我们着力将整改成果固化为制度规范，防止问题 反弹回潮。针对查摆出的普遍性、深层次问题，市委带动全市 处级以上领导班子建立问题清单1.5万余个，基层党组织查摆问 题3.6万余个，并对纳入集中整治的8500余个问题实行台账管 理、动态销号，目前已整改7700余个。我们聚焦制度短板，推 动全市新建或修订作风建设相关制度1200余项。例如，为破解 基层治理“小马拉大车”难题，我们指导全市216个街镇编制履 职事项清单，明确权责边界，市级部门探索“免申即享”“信 用报告替代证明”等做法，有效为基层减负。为巩固经济回升 向好势头，我们完善了经济运行调度、招商引资服务、基层诉 求协调“三个机制”，市领导定期深入区县现场调度，提高了 政策调控的精准性。在规范权力运行方面，市国资委建立了国 企改革深化提升行动动态跟踪机制，市委金融办则将个案经验 上升为服务企业“走出去”的一揽子制度方案，从源头上压缩 了权力寻租空间。 二、存在的突出问题 在深入学习反思和广泛听取意见的基础上，我们对照“五个 带头”要求，紧密结合市委职责和2025年工作实际，查摆出以 下突出问题。 （一）在带头强化政治忠诚，提高政治能力方面 对照“深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，始终同以习近 平同志为核心的党中央保持高度一致”的高标准，我们在政治 能力的穿透性和忠诚度的实践性上仍有差距。 1.政治判断力存在“见事迟”的钝化现象。对复杂形势下的 风险隐患，有时未能做到察之于未萌。2025年，在应对外部环 境变化对本地重点产业链的影响时，初期的研判侧重于短期订 单流失，未能从保障国家产业链供应链安全的政治高度，迅速 部署对“卡脖子”环节的替代性研发和产能备份建设，导致3条 重点产业链的国产化率提升进度滞后于预定目标2个百分点。在 意识形态领域，对网络空间中出现的抹黑地方发展政策、歪曲 解读民生举措的苗头性言论，相关部门起初反应不够果断，处 置周期平均超过48小时，未能第一时间掌握话语主动权。 2.政治领悟力存在“落地虚”的落差问题。对党中央大政方 针和战略部署，有时学习领会未能完全融入地方实践经脉。在 落实“发展新质生产力”要求时，部分决策环节存在概念化套 用倾向，年初制定的《培育未来产业行动计划》中，有超 过30%的举措是对上级文件的简单转化，与本市高校资源、产业 基础结合不够紧密，导致首批遴选的15个未来产业项目 中，有4个因技术路线不清晰、市场前景不明朗而推进缓慢。学 习贯彻党的二十届四中全会精神，在谋划“十五五”发展 时，对“统筹高质量发展和高水平安全”的论述，在部分规划 章节中体现为原则性表述，缺少量化、可考核的安全韧性指 标。 3.政治执行力存在“中梗阻”的衰减风险。推动重大决策部 署一贯到底的韧劲和闭环管理能力有待加强。在推进“城市更 新行动”中，市委虽作出统一部署，但部分跨区项目因属地协 调不力、资金分担机制不明确，导致3个关键片区改造进度较计 划延迟4-6个月。2025年第七轮巡察发现，个别市直部门在落实 市委关于优化营商环境的“十条规定”时，存在“二次裁 剪”现象，例如，市工信局在兑现某项惠企资金时，擅自增设 了3项非必要的申报门槛。对常委会决议事项的跟踪督办，有时 依赖于部门自查报告，沉到一线核查核验不够，导致个别工 作“雨过地皮湿”。 4.政治担当存在“求稳多”的畏难心态。面对深层次矛盾和 历史遗留问题，有时缺乏“啃硬骨头”的决心。在处理某区长 达十年的征地拆迁遗留问题时，前期过多顾虑维稳压力，未能 果断运用法律、政策等手段综合施治，导致问题久拖不决，影 响重点项目落地和群众权益。在推动市属国有企业战略性重组 过程中，对可能触及的利益调整和人员安置难题，方案论证周 期过长，改革进程未能达到年初预期。 5.党内政治生活存在“辣味淡”的平和倾向。运用批评和自 我批评武器不够经常、不够有力。在常委会民主生活会上，相 互批评有时以工作建议代替思想交锋，对班子成员中可能存在 的“重业务轻政治”苗头提醒不够直接。对下级党委（党 组）民主生活会督导，有时侧重于程序合规性，对查摆问题是 否触及灵魂、整改措施是否真刀真枪把关不严，市委巡察反馈 指出，有3个单位的民主生活会对照检查材料连续两年问题雷 同、整改措施空泛。 （二）在带头固本培元、增强党性方面 对照“坚守共产党人精神追求，解决好世界观、人生观、价 值观总开关问题”的严要求，我们在党性修养的持续锤炼和初 心使命的自觉践行上仍有不足。 1.理论武装的“内化深化”程度不足。学习党的创新理论尚 未完全形成从“知”到“信”再到“行”的自觉闭环。市委理 论学习中心组学习虽然频次达标，但“研讨交流”环节深度不 够，有时未能紧密结合本市面临的“增长动力转换期、深化改 革攻坚期”等现实挑战进行思想碰撞。2025年，班子成员个人 自学笔记中，摘抄原文比例较高，结合分管领域撰写有深度的 调研思考或理论文章平均每人不足2篇。对年轻干部的党性教 育，方式方法创新不够，仍较多依赖传统授课，利用红色资源 开展沉浸式、体验式教学覆盖面仅占年轻干部总数的40%。 2.理想信念的“实践砺炼”结合不紧。将崇高信仰转化为攻 坚克难动力的链条有时不够坚固。面对2025年经济下行压力加 大，在推动传统产业转型升级时，部分同志一度产生畏难情 绪，更倾向于上马一些短期内能拉动GDP但技术含量不高的项 目，反映出在贯彻新发展理念上与正确政绩观结合不够牢固。 在推进乡村全面振兴中，有时过于看重基础设施等“显 绩”，对如何通过党建引领培育乡村内生发展动力、重塑乡村 文化等“潜绩”思考不深、投入不足，2025年市级乡村振兴专 项资金中用于产业培育和文化传承的比例仅占28%。 3.宗旨意识的“群众感知”温度不够。“为了谁、依靠 谁”的问题在具体工作中有时被淡忘。虽然建立了领导干部基 层联系点，但有时“走点”变成“走秀”，2025年班子成员下 基层调研中，临时打招呼、预设路线的仍占一定比例，真正与 群众同坐一条板凳、倾听原汁原味呼声的时间被压缩。市信访 联席会议数据显示，2025年群众重复信访事项中，因初次接待 处理时态度生硬、解释不到位导致问题升级的占比达15%。在制 定民生政策时，有时存在“政府配餐”思维，如某区推广智慧 养老平台，因未充分征求老年人使用习惯，操作界面复杂，实 际注册使用率不足30%。 4.道德品格的“标杆示范”效应不强。班子成员在涵养共产 党人高尚道德情操上标准不够高。对社会上的一些不良风气和 潜规则，有时警惕性不足，未能做到旗帜鲜明地抵制和引导。 在家庭家教家风建设上，对身边工作人员和家属的教育约 束，多是原则性提醒，缺乏经常性的谈心谈话和监督检查。在 干部考察中，对“八小时外”的生活圈、社交圈情况了解掌握 不够深入细致，主要依赖个人申报和社区一般性证明。 5.自我革命的“刮骨疗毒”勇气欠缺。对自身党性方面的缺 点和错误，缺乏经常性“政治体检”的主动和彻底。在年度述 职述廉中，谈工作成绩多，谈党性锤炼不足；谈共性问题 多，谈个人独特性问题少。对于干部群众反映的一些作风细节 问题，如某些场合讲话官气较重、调研陪同人员过多等，有时 认为是“小事”“无伤大雅”，未能即知即改、立行立改。市 委巡察指出，个别班子成员对分管领域发生的违纪违法案 件，只在会议上作原则性表态，未带头深刻反思自身在履 行“一岗双责”中存在的疏漏。 （三）在带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪方面 对照“走好新时代党的群众路线，严格贯彻执行民主集中 制，自觉筑牢拒腐防变思想堤坝”的硬约束，我们在践行“三 个敬畏”上仍存在知行不一的落差。 1.敬畏人民方面，“俯身问需”的主动性不足。“四下基 层”制度执行中，解决“身入”问题较好，但在实现“心 至”上还有差距。2025年，虽然完成了下基层调研的“次 数”和“天数”要求，但通过调研推动解决的复杂民生问题数 量，仅占基层反映问题总量的65%。例如，针对多个老旧小区反 映的加装电梯矛盾，前期调研多停留在收集问题层面，后期未 能有效统筹住建、民政、街道等部门力量形成“一楼一策”的 破解方案，导致全年实际完工数量仅占计划数的70%。政务服 务“一网通办”中，仍有12项高频事项需要群众线下提交纸质 材料，数据壁垒尚未完全打通。 2.敬畏组织方面，“民主集中”的执行有偏差。常委会议事 决策规则虽然健全，但有时会前酝酿沟通不充分，会上对不同 意见的听取和吸纳不够耐心。2025年，在讨论某个重大投资项 目时，由于前期调研论证材料未提前足够时间送达各位常 委，会上未能进行充分深入的讨论，一定程度影响了决策质 量。在干部选拔任用中，有时过于看重“一把手”或分管领导 的提名意见，组织部门的考察把关作用未能完全前移，2025年 新提任的市管干部中，有1人在任职半年后即因信访举报被核 查，反映出初始提名环节存在失察情况。 3.敬畏法纪方面，“法治思维”的运用不纯熟。运用法治方 式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有待提升。在处置涉 众型经济纠纷、城市管理综合执法等复杂问题时，有时习惯于 行政协调、领导批示，严格依法依规处置的定力不 够。2025年，市行政复议案件中被撤销或确认违法的行政行为 中，有20%涉及决策程序不规范或法律依据适用不当。对党员干 部的纪法教育，存在“重点人群抓得紧、一般干部覆盖松”的 现象，全年组织开展的全市性党纪法规知识测试，市直机关干 部参与率达95%，但事业单位和国有企业中层干部的参与率仅 为75%。 4.权力监督方面，“制度笼子”扎得不够密实。对“关键少 数”特别是“一把手”的监督，制度设计多但穿透力强的措施 少。2025年市委巡察发现，市财政局存在对外借款超期现 象，市农业农村局项目资金绩效管理水平低，暴露出财政资金 监管制度存在漏洞。工程项目、土地出让、政府采购等廉政高 风险领域的权力运行流程，线上监管覆盖不全，人为干预空间 仍未完全消除。警示教育大会的震慑效果逐级衰减，基层单 位“看客”心态仍然存在。 5.抵制特权方面，“思想堤坝”筑得不够牢固。对特权思想 和特权现象的潜在性、变异性认识不足。在公务接待、办公用 房、公务用车等方面，虽然未发现明显违规问题，但一些“擦 边球”现象和“习惯性”做法依然存在，例如，个别单位 以“保障工作需要”为由，超编制长期借用下属企业车辆。在 规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为方面，信息 核查和动态监管的精准度有待提高，主要依靠个人报告，主动 核查手段有限。 （四）在带头干事创业、担当作为方面 对照“树立和践行正确政绩观，敢于斗争、善于斗争，在推 动高质量发展中担当作为”的新使命，我们在闯劲、韧劲和实 劲上仍需淬炼提升。 1.政绩观践行存在“显隐性”失衡。在推动工作时，有时不 自觉地偏向于周期短、见效快、看得见的“显 绩”。2025年，在固定资产投资安排中，用于产业升级和技术 改造的投资增速，仍低于基础设施投资增速3个百分点。在生态 环境保护方面，对中央环保督察反馈问题的整改投入大，但对 建立源头防治的长效机制投入精力不足，全市空气质量优良天 数比率改善幅度未达年度最优预期。在考核区县工作时，虽然 增加了高质量发展指标，但GDP增速的权重依然偏高，导致基层 在资源配置上仍有路径依赖。 2.攻坚克难锐气存在“前中后”衰减。面对改革深水区的复 杂矛盾和“硬骨头”，有时存在“等一等、看一看”的心态。 在推进开发区体制机制改革中，对剥离社会管理职能、实 行“管委会+公司”运营模式等核心改革举措，因涉及人员分流 和利益调整，推进速度慢于周边先进地市。在化解政府债务风 险工作中，前期部署坚决，但在中后期推动资产资源盘活、市 场化化债等具体路径时，创新办法不多，全年隐性债务化解进 度仅完成年度目标的85%。 3.风险防控意识存在“知行”脱节。对经济社会各领域风险 隐患的排查识别能力较强，但在构建全链条防控体系上着力不 均。2025年，虽然完成了各领域风险排查并建立了台账，但对 房地产、金融等重点领域的风险处置预案，实战演练不足，压 力测试不够。在安全生产方面，吸取外地事故教训开展全市大 检查很及时，但对检查发现的隐患整改闭环跟踪不到位，全年 仍有5%的已排查隐患超期未完成整改，市应急管理局在巡察中 被指出“防风险、保安全的政治责任落实有差距”。 4.斗争精神本领存在“软硬”不济。对意识形态领域的错误 思潮，有时敢于“亮剑”但善于“论剑”的本领不强，网上舆 情引导有时停留在简单删堵，未能有效组织力量进行深度解 读、解疑释惑。在推动历史遗留问题解决时，与利益相关方的 沟通谈判，有时原则性坚持不够，存在一定的妥协倾向。班子 成员在分管领域内，对下属工作中存在的“躺平”“甩锅”等 不良现象，批评教育多，动真碰硬、严肃问责少。 5.抓落实效能存在“上下”温差。市委的决策部署在向基层 传导过程中，存在力度递减、变形走样现象。2025年推动 的“政务服务标准化”改革，市级大厅落实到位，但部分乡 镇（街道）便民服务中心由于人员素质、设备条件所限，标准 未能统一，群众体验感不佳。为基层减负的长效机制尚未完全 稳固，巡察发现，个别市级部门通过微信群、政务APP等变相向 基层派任务、要报表的现象有所反弹。对工作落实情况的督 查，有时习惯于看材料、听汇报，随机暗访、嵌入督查运用不 足。 （五）在带头坚决扛起管党治党责任方面 对照“严以律己、严负其责、严管所辖，持之以恒推进全面 从严治党”的政治责任，我们在责任传导的压紧压实和制度执 行的刚性约束上仍有短板。 1.主体责任压力传导存在“上热中温下冷”。市委常委会对 全面从严治党高度重视，但责任压力向市直部门党组（党 委）和县区党委传导不够均衡、不够到底。2025年第七轮巡察 发现，9个被巡察单位普遍存在“履行全面从严治党主体责任有 短板”“一岗双责履行不到位”等问题。例如，市城管局被指 出“全面从严治党责任压得不实”，市工信局被指出“自觉接 受监督意识不强”。班子成员对分管领域的党建工作和党风廉 政建设，专题研究、督促检查的频次和深度不平衡，有的满足 于开会部署、签订责任状。 2.日常教育管理监督存在“宽松软”倾向。对党员干部的常 态化监督管理抓得不够紧、不够实。廉政谈话有时流于形 式，针对性和预警性不强。对苗头性、倾向性问题，运用“第 一种形态”不够经常、不够规范，多以批评教育代替严肃处 理。2025年，全市纪检监察机关运用“四种形态”处理的人次 中，“第一种形态”占比虽高，但其中由党委（党组）主要负 责人或班子成员主动开展的约谈提醒占比不足40%。对党员干 部“八小时外”的监督，缺乏有效抓手和机制。 3.作风顽疾整治存在“隐形变异”挑战。对形式主义、官僚 主义的新表现辨识不够精准，整治不够彻底。巡察发现，市直 机关工委存在“工作推进不够全面深入”的问题，市审计局存 在“履行主责主业缺位”“审计监督职能作用发挥不够”等形 式主义、官僚主义表现。整治“文山会海”虽然有了量化指标 约束，但“以会议落实会议”“以文件落实文件”的痼疾在个 别领域依然