XX 市政协关于“以城带乡，促进县域义务教 育优质均衡发展”监督性调研情况的报告 按照《市政协 2024 年协商调研视察活动计划》安排，3 月 上旬，市政协组织部分委员和市直相关部门负责人，围绕“以城 带乡，促进县域义务教育优质均衡发展”进行了监督性调研。现 将情况报告如下： 一、工作成效 近年来，在市委、市政府的正确领导下，各县（市、区）党 委、政府和教育部门深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要 论述和指示批示精神，全面落实国省《关于统筹推进县域内城乡 义务教育一体化改革发展的实施意见》（以下简称国省《意见》）， 立足县情学情，不断优化教育布局，缩小城乡教育差距，积极探 索集团化办学路径，有效提升了县域义务教育整体水平。 一是统筹谋划，不断优化教育布局。市委教育工作领导小组 按照国省《意见》要求，科学研判我市城镇化发展和人口流 动趋势，紧扣义务教育从“基本均衡”到“优质均衡”提档升级 的关键节点，出台了《XX 市中心城区学校布局优化调整及建设 规划》《XX 市农村义务教育学校布局调整专项规划》，通过统筹 优质资源、调整片区校点、合理撤转合并等举措，不断优化教育 布局，为全市义务教育高质量发展奠定了基础。以中心城区和人 口大县 XX、XX 义务教育情况为例，较“十二五”末，中心城 区学校增加 X 所、学生增加 X 人，XX 县学校减少 X 所、学生 减少 X 人，XX 县学校减少 X 所、学生减少 X 人。全市现有义 务教育阶段学校 X 所、学生 X 万人，较“十二五”末，城镇学 校增加 X 所、乡村学校减少 X 所，学生减少 X 人，城乡义务教 育阶段学龄人口上学需求基本得到满足。 二是保障投入，持续改善办学条件。市县财政全力保障教育 支出“两个只增不减”，2023 年，全市教育支出达 X 亿元，占一 般公共预算支出的 X%。2019 年以来，全市共投入资金 X 亿元， 实施义务教育学校建设项目 X 个，新建、改扩建校舍 X 万平方 米，增补学位 X 个；其中，2019—2020 年，投资 X 亿元，改善 X 所农村小规模学校办学条件，全部达到省定标准；投资 X 亿 元，新建、改造乡镇寄宿制学校校舍 X 万平方米，配建食堂、 澡堂、厕所等设施，X 所寄宿制学校达到国家标准。2021 至今， 投资 X 亿元，在中心城区新建新 XX 小学、XX 小学，改扩建市 实验小学、X 师大 XX 实验中学、XX 铁中，新增义务教育学位 XX 个。建成 XX 市智慧教育云平台，推动城乡学校教育资源 “零距离”共建共享；通过网上“专递课堂”，帮助农村小规模 学校享受优质教育资源、开齐国家规定课程。崆峒区在全省率先 实施营养早餐向营养午餐转变，全区 X 所农村学校全部实现自 主供餐。 三是以城带乡，缩小城乡教学差距。始终把城乡教师交流和 一体化教研作为推动县域义务教育优质均衡发展的关键抓手。 2021 年以来，全市共选派 X 名城区教师、X 名骨干教师下乡支 教，X 名教师参与城乡学校交流轮岗；全市共成立城乡教育共同 体 X 个，推行学区化治理乡镇 X 个，覆盖乡村学校 X 所，由城 区学校牵头、乡镇学区协同、乡村学校参与，开展联校走教、送 教下乡、赛课磨课、同课异构等交流活动，推动乡村学校深化课 程改革，更新教学理念、教学模式和教学方法，有效提升教学质 量，初步构建了城乡义务教育一体化发展格局。 四是落实改革举措，启动集团化办学。贯彻落实国家和省上 有关文件精神，2022 年 6 月出台了《XX 市中心城区集团化办学 实施方案》，探索实行“强校带弱校”“主校办分校”两种模式， 组建教育集团 X 个，各教育集团广泛开展名师送教、集体备课 等教学活动，推动集团内教学教研教改一体化发展。同年 X 月， XX县采取县城优质学校与相同学段乡村学校一对一组合的模式， 组建教育集团 X 个，建立办学激励和教师互派交流机制，先后 有 X 名教师参与轮岗交流，促进了集团内部教师的良性流动。 2023 年，XX 市以 1 所城区优质学校为总校、多所农村薄弱学校 为分校组建 X 个教育集团，泾川、灵台、XX 等县在现有教研联 盟、城乡学片区的基础上，结合各自实际组建教育集团，启动了 集团化办学。通过近两年的改革实践，目前，全市共组建教育集 团 X 个，覆盖学校 X 所，为持续优化教育资源配置、带动提升 薄弱学校办学水平蹚开了路子。 二、存在问题 （一）教育布局城镇挤、乡村弱的问题仍然存在。一是城镇 学校学位供给不足。2023 年，全市城镇学校一、七年级新生达 到 X 人、X 人，较“十二五”末增长 X%、X%，随着城镇化步 伐加快和学生对优质教育的向往，预计“十四五”末中心城区和 部分县（市）城区义务教育学位短缺约 X 个。二是乡村学校相 对薄弱。全市现有百人以下乡村学校 X 所，较“十二五”末减 少 X 所，学校数量和学生规模都呈下降趋势，且普遍存在生源 不足、教学设备落后、国家规定课程开不好的问题。三是同一城 区内学校差异较大。受教学质量、学区划分及社会认可度等因素 影响，有的学校“大班额”问题依然突出，有的学校却生源不足， 教育布局亟待继续优化调整。 （二）乡村学校办学条件有待继续改善。一是农村小规模学 校师资结构性短缺。目前师生比虽达到 1:X，远高于国家标准， 但音体美、信息技术、英语等学科教师严重不足，导致国家规定 课程开不齐。二是信息化平台建设滞后。大部分农村小规模学校 多媒体设备老旧，远程教育、直播课堂难以正常开展，智慧教育 云平台没有充分发挥作用。三是乡镇寄宿制学校建设仍有短板。 寄宿条件不能满足学生需求，导致学生在校外租房，管理难度大、 家长负担重；教师周转房不足，影响城乡教师轮岗交流；一些寄 宿制学校随着生源向城区流动，生均公用经费减少，导致食堂