申论范文：以“四个实质化”一体抓实“三个
管理”（治理）
一体抓实“三个管理”,核心在“高质效办好每一个案件”,
着力点在“实”,应当立足注重发现问题、发现重要问题、发现
实质问题,持续做优做强“四个实质化”,构建检察“大管理”格
局,以高质效管好每一个案件助推高质效办好每一个案件。办案
质效分析研判是检察长和检察委员会加强业务宏观管理的重要
抓手;流程监控是案件管理的重要环节,是在案件办结前守护案件
质量的“关键防线”,必须做到全面、细致、严格;案件质量是检
察工作的生命线,案件质量评查是精准评价个案质量的主要方式;
加强办案部门、办案组织、检察官、检察辅助人员自我约束,将
案件办理的质量、效率、效果有机统一于公平正义,以个案高质
效保障监督办案整体高质效。
最高人民检察院应勇检察长在为国家检察官学院 2025 年春
季学期首批调训班次授课时强调,着力构建检察“大管理”格局,
一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理,与时俱进提升检
察管理能力和水平,以高水平管理推动做实高质效办案,努力让人
民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一体抓实“三个管
理”,核心在“高质效办好每一个案件”,着力点在“实”,应当立
足注重发现问题、发现重要问题、发现实质问题,持续做优做强
“四个实质化”,构建检察“大管理”格局,以高质效管好每一个
案件助推高质效办好每一个案件。
聚焦分析研判实质化,完善业务管理的“会诊台”
办案质效分析研判是检察长和检察委员会加强业务宏观管
理的重要抓手。“一取消三不再”之后,如何保障数据质量、抓实
办案质效分析研判工作促进高质效办案、服务科学决策,是检察
机关业务管理转型升级的关键。
内容要实,以“全景+聚焦”激活分析研判“双引擎”。分析
研判要变“围着数据转”为“盯着问题看”,为检察业务工作“把
脉问诊”、找准“症结”、开具“良方”,达到健康发展的目的。
既要结合工作实际构建体现本地区特色的办案质效分析研判框
架,全面分析研判检察履职办案的质量、效率、效果,具体到部门、
到案件、到承办人,描绘检察工作发展“全景图”;又要注重分析
重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势,开展专题分析研
判,深入研究业务发展的短板和弱项,研提对策,推动“四大检察”
全面协调充分发展。
落地要实,以“宏观+微观”贯通分析研判“全链条”。一方
面,“大管理”格局背景下,要形成全院参与、权责明晰、闭环管
理的分析研判新格局。案件管理部门对检察业务质效进行实时监
测预警与综合分析研判,挖掘重点案件类型、重点办案领域、重
要业务态势;办案部门聚焦案件质效开展实质化、穿透式业务管
理,针对综合分析发现的问题等进行专题分析,将“三个管理”与
司法责任制的落实和完善紧密结合,以实现更高效率、更高质量
的案件办理;检察长和检察委员会充分发挥统领全局的作用,通过
审查重大案事项、分析研判会商等,加强个案审核把关与类案统
一指导,引领检察业务正确方向。另一方面,要加强“三个管理”
相互衔接、相互贯通。将分析研判发现的问题作为案件质量评查
检查、流程监控等管理工作的有效切入点,对于严重不规范问题
移送检务督察部门,以宏观管理促进微观个案管理;同时,将案件
流程监控、质量评查和业务数据监管等监督管理活动中发现的个
案、类案问题,纳入分析研判等业务管理范围,以微观管理深化宏
观管理。
数据要实,以“明责+管控”夯实分析研判“基石”。首先,以
“明责”抓好数据质量“源头”,强化办案部门数据质量管理责
任,始终明确检察官是质量管理的第一责任人,对于“数据造假”
“数据美容”等情形抓好司法责任认定追究,从源头保障业务数
据客观反映检察履职办案的真实情况。其次,要以“管控”严守
数据质量“防线”,建立健全“预警—提示—复查—督办”数据
质量监管工作机制,及时对检察业务案件信息尤其是撤回起诉、
无罪判决等重要数据进行审核、检查、监督,确保为分析研判提
供真实、客观、准确的数据。
聚焦流程监控实质化,筑牢案件管理的“防火墙”
流程监控是案件管理的重要环节,是在案件办结前守护案件
质量的“关键防线”,必须做到全面、细致、严格。要在人工管
理的基础上借助智能化手段,确保监控的案件类型更加全面、发
现的问题更加深入,实现“由案到治”、以“程序公正”促进“实
体公正”,推动流程监控实质化。
要坚持全面管理与重点监控相结合,提升流程监控覆盖范围。
要依法依规对各部门各类案件开展流程监控,确保流程监控“四
大检察”各案件类型全覆盖、各办案环节全覆盖,切实管好每一
个案件。同时,要坚持预防在前,加强对重点案件、重点环节、关
键节点开展流程监控,比如对办案期限、办案节点等进行常态化
预警提示,避免超期办案、简案慢办等问题的产生,促进流程监控
实质化。
要坚持人工管理与智能辅助相结合,完善流程监控方式方法。
要加强总结分析,梳理不同案件类型各个环节监控清单,对重大、
典型的办案不规范问题以及普遍性、倾向性问题,制定完善类案
流程监控工作指引,推动流程监控长效化。通过对流程监控规则
的完善,进一步提高流
