申论范文：激活基层治理“一池春水”（治
理）
全国组织部长会议指出，全面提高城乡基层党组织领导基层
治理的能力和水平，提升党建引领基层治理效能。治理之要，重
在基层，关键在党。要把党建引领作为贯穿、引领、保障基层治
理的主线，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式，推动高质
量党建与高效能治理有机衔接、良性互动，实现党建“一子落”、
治理“满盘活”。
优化体制机制，凝聚基层治理向心力。党建引领基层高效能
治理是一项涉及面广、联动性强、工作量大的系统工程，必须着
眼加强党的领导，优机制、明权责、促融合，广泛汇聚基层治理
的磅礴之力。把党建引领基层高效能治理作为“书记工程”，市
县党委充分发挥牵头抓总、协调各方的作用，建立“领导小组+
工作专班+专项组”工作机制，加强跨领域协同、跨部门联动，
形成全市上下一盘棋。按照规范分工、上下对应的原则，对县
（区）、乡镇（街道）班子成员分工进行统一规范，对村（社区）
“两委”成员进行分岗明责，进一步强化“块”的统筹、保障
“条”的顺畅。按“市级强统筹、县级成闭环、大事不出乡、小
事不出村、微事不出格”的思路，厘清职责，明确分工，构建多
元主体协同治理新格局。认真梳理延伸到基层的履职事项，科学
界定权责边界，使其权责一致、责能匹配，确保“基层事情基层
办、基层权力给基层、基层事情有人办”。因地制宜优化网格设
置，加快推动党建、综治、民政、公安、应急、城管等“多格合
一”，构建横向到边、纵向到底、全域覆盖的网格体系。配齐配
强“一长三员”，充分发挥网格员在基层治理中的“哨兵”“探头”
作用，采集基础信息、收集社情民意、开展便民服务、调处矛盾
纠纷，打通服务群众的“最后一米”。
筑牢基础支撑，提升基层治理组织力。欲筑室者，先治其基。
要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，着力增强基层党
组织政治功能和组织功能，使之成为固根本、强治理的“主心
骨”。着眼新一轮县乡村三级换届，下好先手棋，打好主动仗。
大力选拔政治素质过硬、善于攻坚克难、工作实绩突出的优秀干
部担任县乡党政正职，着力建强县乡领导班子。持续实施村党组
织书记后备力量培育储备三年行动，选优配强村（社区）“两委”
班子特别是党组织书记，加强后备力量的教育培训、跟踪培养和
适岗锻炼，推动形成“头雁领航、群雁齐飞”的雁阵效应。抓牢
抓实农村、社区基层党组织“基本盘”，巩固拓展“五星”支部
建设成果，引领带动村级党组织争星晋级。常态化整顿软弱涣散
基层党组织，确保精准施策、靶向施治，推动基层党组织建设整
体提升、全面过硬。学习运用“千万工程”经验，因村施策发展
壮大村级集体经济，做实基层治理的基础保障。新业态新
