申论范文：推动全球南方国家大模型合作与治 理（治理） 习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调： “要广泛开展人工智能国际合作，帮助全球南方国家加强技术能 力建设，为弥合全球智能鸿沟作出中国贡献。推动各方加强发展 战略、治理规则、技术标准的对接协调，早日形成具有广泛共识 的全球治理框架和标准规范。”当前，世界多极化浪潮日益澎湃， 全球南方群体性崛起，在多边舞台上加强协调配合，共同逐梦现 代化、建立更加公正合理全球治理体系的诉求更加迫切，但在人 工智能关键技术等战略性领域，仍面临结构性失衡等问题。随着 以大模型为代表的人工智能技术加速演进和发达经济体不断出 台相应产业政策，全球南方国家应加强协同应对、共建治理体系。 积极推动全球南方国家大模型合作与治理，有助于增强发展中国 家的数智主权与制度塑造能力，加快形成更加开放、公正、包容 的全球人工智能发展格局，为构建人类命运共同体注入持续而深 远的力量。 1.全球南方国家大模型合作与治理的必要性 习近平总书记指出，“国际力量对比正在深刻演变，但全球 治理体系改革长期滞后。要践行真正的多边主义，坚持共商共建 共享的全球治理观，以公平正义、开放包容为理念引领全球治理 改革，提升全球南方国家的代表性和发言权”。当前，世界百年 未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展， 超大规模算力、海量数据与先进算法等关键资源和能力主要掌握 在少数发达国家和跨国科技巨头手中，全球南方国家在技术突破 与规则塑造上面临双重压力，技术自主与发展权利面临系统性挑 战。 数智主权保障不足成为一些全球南方国家安全与发展的潜 在风险源。受限于核心技术与数据资源，许多全球南方国家对大 模型系统和服务形成高度依赖，从而暴露出深层次的结构性风险。 一方面，核心算法与大模型系统主要由少数发达国家或跨国科技 公司主导，难以契合本地语言、文化与发展需求，算法偏见所导 致的各种问题日益凸显。另一方面，算力基础设施分布不均。很 多全球南方国家因算力匮乏被归类为“算力荒漠”。作为全球南 方国家的重要成员，中国始终坚持开放共享与合作共赢的发展理 念，强调构建非对抗性的国际技术生态。就整体而言，许多全球 南方国家仍缺乏本地处理能力，数据安全无法有效保障，数智主 权面临流失与被动局面。 全球人工智能治理体系中全球南方参与不足的问题仍然存 在。在全球大模型治理体系构建进程中，全球南方国家往往处于 “制度外围”。在确立人工智能治理原则、伦理框架和技术标准 等方面，发展中国家参与较少。相关报告显示，一些全球南方国 家长期缺席大模型治理机制与规则协商，呈现出明显的“治理赤 字”。若缺乏多边机制加以回应，全球治理结构将进一步固化技 术权力不对称格局，导致少数国家主导、多数国家边缘化的局面 在大模型领域延伸，不利于形成具有广泛共识的全球人工智能治 理体系。 2.构建开放包容、互利共赢的全球南方国家大模型发展格局 合作是全球南方国家打破结构性劣势、提升发展主动权的关 键路径。应以系统性思维构建多层次合作架构，在资源共建、能 力共育与规则共治三个维度协同发力，推动形成开放包容、互利 共赢的大模型发展格局。 加强算力和数据资源共建共享。加强区域内部算力与数据资 源的共建共享，是全球南方国家推动大模型合作的基础工程。在 现有探索中，非洲部分国家尝试通过“社区数据合作社”模式开 展数据协作，即以地方社区为单位收集农业、医疗、教育等关键 领域的数据，联合构建本地数据池。这种合作提升了边远地区的 数智参与度，并为大模型训练提供了更多样的本地化数据。但总 体而言，全球南方国家在推动区域算力与数据合作中仍面临算力 能力分化、数据标准不统一、制度互信薄弱等多重挑战，缺乏系 统性、制度化的支撑平台与资源调度机制。这就要求引入更成熟 的发展经验与机制引导，构建跨国协调的基础设施合作框架。 促进技术研发应用与人才培养协同提升。通过稳定的协作机 制与资源支持平台，提升大模型时代