加快完善人工智能法律法规体系 首都师范大学科技法中心博士后、中国人民大学法学院教授 张 婉婷 李忠夏 人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术， 对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等方面产生着重大而 深远的影响，也带来了一系列治理挑战。习近平总书记在主持中 共中央政治局第二十次集体学习时指出，“要把握人工智能发展 趋势和规律，加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、 伦理准则”。2025 年 8 月国务院印发的《关于深入实施“人工智 能+”行动的意见》提出，要“完善人工智能法律法规、伦理准则 等，推进人工智能健康发展相关立法工作”。如何构建科学有效 的人工智能法律法规体系，既促进人工智能创新发展又防范安全 风险，是当前亟待关注的重要课题。 法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。当前，相较 于人工智能快速发展引发的安全风险、伦理风险以及各种不确定 的风险，人工智能立法速度则相对迟缓，面临着技术动态性与法 律滞后性的结构性矛盾。以人工智能推进高质量发展，要充分认 识和评估人工智能可能存在的治理风险，加强对人工智能的战略 研究、前瞻预防和约束引导，通过加强人工智能立法，确保人工 智能安全、可靠、可控。 完善人工智能法律法规体系是减少技术风险、确保安全可靠 的有效手段。随着人工智能在各个领域的迅猛发展，人工智能的 系统性风险也呈现多样化、复杂化趋势。必须高度重视管理技术 风险，提高人工智能系统的安全性和可靠性。只有牢牢把握人工 智能发展趋势和规律，构建人工智能法律法规体系，加快推进国 家层面关于人工智能的综合性立法和制度建设，才能协调好技术 发展与制度回应之间的关系，从根本上厘清技术发展的目标与路 径，加强制度化治理、系统性监管和全链条规范。同时，通过完 善人工智能法律法规体系，有助于在法律法规、伦理约束、行业 自律与公众监督等层面协同发力，提升国家在人工智能技术领域 的治理能力和主动权，引导人工智能技术在规范有序的轨道上健 康发展。 完善人工智能法律法规体系，能够营造更加稳定、透明、公 平的技术发展环境，有助于推动互联网、大数据、人工智能和实 体经济深度融合，培育壮大智能产业，为人工智能高质量发展提 供助力。人工智能是提升国家竞争力、维护国家安全的重要抓手。 当前，世界主要国家加紧出台人工智能领域相关规划和政策，力 图在新一轮国际科技竞争与全球发展变局中掌握主导权。完善人 工智能法律法规体系，有助于提升人工智能治理能力，通过强化 标准制定、产业引导和国际规则参与，有效增强我国在人工智能 全球治理中的话语权和影响力。 近年来，我国人工智能法律法规体系建设正在加速推进， 《新一代人工智能发展规划》《新一代人工智能伦理规范》《关 于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的 指导意见》等一系列政策文件的发布，为人工智能技术的发展和 应用提供了指引。《互联网信息服务算法推荐管理规定》《中华 人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等 法律法规的出台，构筑起我国数据治理和伦理审查的制度基石， 有效促进人工智能治理体系和治理能力的提升