关于2025年度全县行政事业性 国有资产管理情况的视察报告   根据县人大常委会年度工作要点安排，为全面了解我县行政 事业性国有资产管理现状，推动国有资产规范管理、高效运营 和保值增值，X月X日至X日，县人大常委会视察组在XX副主任的 带领下，对全县行政事业性国有资产管理情况进行了专题视 察。视察组听取了县财政局、县教育局、县卫健局、县机关事 务管理中心、县自然资源和规划局等部门的专题汇报，实地察 看了县文化中心、县体育中心、部分闲置校舍及乡镇卫生院等 资产的管理使用情况，并与相关单位负责人、资产管理工作人 员进行了座谈交流。现将视察情况报告如下： 一、主要工作与成效 近年来，县人民政府及相关部门坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委关于 加强国有资产管理监督的决策部署和县委工作要求，以贯彻实 施《行政事业性国有资产管理条例》为主线，不断夯实管理基 础，完善制度体系，创新监管方式，全县行政事业性国有资产 管理工作取得了阶段性成效，为保障行政事业单位履职和促进 各项事业发展提供了重要物质基础。 （一）资产规模持续壮大，家底情况初步摸清。截至2025年 底（或最新统计时点），全县纳入管理范围的行政事业性国有 资产总额约为XX亿元（具体数据需核实），较上年度增长X%。 资产构成涵盖房屋及构筑物、通用及专用设备、车辆、文物陈 列品、图书档案以及政府储备物资、公共基础设施、保障性住 房等多种类型。其中，房屋及构筑物面积约XX万平方米，土地 面积约XX万亩，各类通用及专用设备XX万台（套），公务用 车XX辆。通过近年持续开展的资产清查登记和年报统计工 作，初步建立了覆盖全县各级行政事业单位的资产台账和数据 库，基本实现了对资产总量、结构、分布的动态掌握，为科学 配置和有效管理奠定了数据基础。 （二）管理制度逐步健全，管理框架基本形成。县人民政府 高度重视国有资产管理制度建设，先后制定出台了《XX县行政 事业单位国有资产管理办法》、《XX县行政事业单位国有资产 处置管理办法》、《XX县行政事业单位国有资产出租出借管理 暂行办法》等一系列规范性文件。相关主管部门也结合行业特 点，制定了教育、卫生、文化等领域的具体资产管理细则。这 些制度对资产的配置标准、使用管理、处置程序、收益上缴、 监督检查等关键环节作出了规定，初步构建了“国家统一所 有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制和“财政部 门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理框架，管 理工作的制度化、规范化水平得到提升。 （三）关键环节监管加强，管理秩序趋向规范。一是在资产 配置环节，预算约束逐步强化。积极探索资产管理与预算管理 相结合，将部分大型设备、办公家具等资产的配置需求纳入部 门预算审核，严格执行配置标准和审核程序，从源头上控制不 合理的资产购置和重复建设，促进了资产配置的合规性与合理 性。二是在资产使用环节，日常监管得到重视。督促各单位建 立健全内部资产管理制度，明确使用保管责任。对资产出租、 出借行为加强了审批管理，规范合同签订，租金收入按规定纳 入预算管理。部分单位开展了资产使用效益的初步评价。三是 在资产处置环节，公开透明原则得以贯彻。对规定限额以上或 涉及重大价值的资产处置，普遍要求履行评估、审批（备 案）程序，并通过公共资源交易平台采取拍卖、招投标等公开 方式进行，有效防止了国有资产流失。四是在收益管理环 节，“收支两条线”得到执行。国有资产处置收入、出租出借 收入等按规定作为政府非税收入，及时足额上缴国库，实 行“收支两条线”管理，切断了单位“坐收坐支”的渠道。 （四）信息化建设稳步推进，监管手段有所创新。按照全省 统一部署，积极推广应用“行政事业性国有资产管理信息系 统”，督促各单位及时录入资产卡片信息，动态更新资产增减 变动情况。目前，全县大部分一级预算单位已接入该系统，实 现了资产数据的在线填报、审核和汇总。部分单位开始探索利 用条形码、RFID等技术进行资产实物管理。系统应用为资产统 计报告、分析预警和跨部门信息共享提供了技术支撑，资产管 理正在从传统手工台账向数字化、网络化转型。 （五）盘活存量探索起步，使用效益意识增强。面对部分领 域资产闲置与配置不足并存的矛盾，县政府及相关部门开始重 视存量资产的盘活利用。例如，对因学校布局调整产生的闲置 校舍，部分通过改造用于发展乡村养老、托幼、文化等公益事 业；对党政机关办公用房，通过统一权属登记、统筹调配，提 高了使用效率；对一些闲置的通用设备，尝试在单位内部或跨 部门进行调剂使用。这些探索为下一步大规模、系统性盘活闲 置资产积累了经验。 二、存在的主要问题与困难 在肯定成绩的同时，视察组也清醒地看到，对照法律法规要 求、改革发展需要和人民群众期待，我县行政事业性国有资产 管理工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节，管理效能和资产 效益有待进一步提升。 （一）管理体制机制尚未完全理顺，统筹协调有待加强。一 是管理职责存在交叉与空白。部分行业性、专业性资产（如教 育、卫生、文化、水利、交通等领域的大型设施设备、公共基 础设施）的管理职责在主管部门与财政部门、国资监管机构之 间界定不够清晰，存在“多头管理”或“管理真空”现象。例 如，一些乡镇的敬老院、文体活动中心等资产，产权归属不 明，管理责任主体模糊，既未有效纳入县级统一监管体系，乡 镇政府也未进行规范的账务核算和实物管理。二是集中统一监 管力度不足。现行管理体制下，资产实际分散占有在各使用单 位，财政部门综合监管的抓手有限，难以对全县国有资产进行 高效统筹和优化配置。跨部门、跨层级的资产调剂共享机制尚 未有效建立，“部门所有”、“单位所有”的观念依然存 在，导致资产配置苦乐不均，部分资产闲置与另一些单位资产 紧缺并存。三是机构与人员力量严重薄弱。县级财政（国 资）部门负责资产管理的专职人员普遍仅有2-3人，且往往身兼 多职，面对全县数百家行政事业单位、数百亿的资产总量，监 管力量捉襟见肘。许多基层单位缺乏专职或稳定的资产管理人 员，多为财务人员或办公室人员兼任，业务不精、变动频 繁，管理基础不牢。 （二）管理制度体系不够完善，执行落地存在偏差。一是部 分领域制度缺失或滞后。对于政府储备物资、公共基础设 施（如市政道路、桥梁、公园、水利设施等）、保障性住房、 政府投资项目形成资产等类别的管理，尚缺乏具体、可操作的 管理办法，存在“制度盲区”。部分早期制定的制度已不适应 新形势、新要求，亟待修订完善。二是制度执行不够严格到 位。资产配置预算约束刚性不足，存在超标准、超规模配置现 象；资产使用管理不规范，一些单位内部领用、移交、盘点制 度流于形式，账实不符问题仍然存在；资产处置有时未能严格 执行公开程序，存在“内部处理”、“协议转让”等不规范情 况；资产收益未能做到应收尽收、及时上缴。三是历史遗留问 题处置困难。因多次机构改革、单位撤并、基建项目竣工未及 时决算转固、接收捐赠资产手续不全等原因，形成了一批权属 不清、价值不明、账实不符的历史遗留资产，长期挂账或游离 于账外，核销处置缺乏明确政策依据和操作路径，成为管理难 点。 （三）资产管理基础工作仍较薄弱，信息化水平有待提 升。一是资产家底仍需进一步摸清摸实。虽然开展了清查，但 部分单位资产卡片信息不全、不准，特别是土地、房屋等重大 资产的确权登记率不高，存在未登记、已拆除未销账、已投入 使用未转固等情况。公共基础设施等行政事业性国有资产入账 核算工作