林权“破茧”青山“成蝶”——XX 县以不动 产林权审管联动改革探索“两山”转化实践 一、改革背景 永顺县位于湖南省西北部、湘西自治州北部，国土面积 3811.7平方公里，其中林地面积 28.48万公顷（约 427.2万 亩），占国土面积的 74.7%。根据最新森林资源调查数据，全 县森林覆盖率 74.12%，位居全州第二位，活立木总蓄积量 1825 万立方米，森林年增长量约 65万立方米，拥有杉木、油茶、毛 竹等丰富林种，是湘西自治州乃至湖南省重要的商品材、生态 公益林和生物多样性宝库。由于历史原因，永顺县林权历史遗 留问题错综复杂。经摸排，截至 2024年初，全县存在权属争 议、证地不符、四至不清等问题的林地面积达 16.5万亩，涉及 林农约 2.1万户、8.5万余人。这导致林权抵押融资、流转经 营等改革措施难以落地，超过 30亿元的林业资源资产处于“沉 睡”状态，“绿水青山”面临难以转化为“金山银山”的现实 困境，成为制约永顺县绿色发展的核心瓶颈。面对林权登记的 “堵点”、资源盘活的“难点”和服务群众的“痛点”，永顺 县坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实党中央决 策部署和省委、州委工作要求，将林权不动产审批监管联动改 革作为打通“两山”转化通道的关键举措，通过体制机制系统 性重塑，打通资源变资产、资产变资本的关键通道，探索出了 一条资源活化、生态优化、农民增收的永顺路径。 二、改革举措 （一）“专业队伍+一窗受理”一体运作。一是机构人员深 度整合。将原来县林业局下属的林业调查规划设计队、林木管 理站、病虫害防治检疫站等单位 80名在编专业技术人员，连人 带编成建制划转至县自然资源局，并同步增设由 15人组成的林 业审批与监管股、林业执法中队，形成“一个部门管资源、一 支队伍搞调查、一个窗口办登记、一套机制强监管”全新格 局。二是流程再造提效能。设立“林权登记一件事”专窗，整 合受理、缴费、领证等环节，充分利用超高分辨率遥感影像和 第三次国土调查成果，对权属来源清晰、四邻无争议、遥感影 像比对无误的首次登记和转移登记案件实行“免实地调查”。 需开展外业调查的案件比例从 85%降至 30%，单宗林权登记外业 调查时间，从以前的平均 5个工作日压缩至 1.5个工作日以 内。三是纠纷调处保稳定。组建由“老林业”、乡村干部、法 律顾问等组成的县乡两级林权纠纷调处专家组，深入润雅、车 坪、万民等乡镇，成功调处历史遗留纠纷 20起，涉及林地面积 3850亩，化解率 92%，未发生一起因林权登记引发的群体性上 访事件。 （二）“统一平台+数据共享”一体贯通。一方面，深度融 入政务服务“一网通办”。2025年 5月，率先在全州上线运行 湖南省不动产统一登记“一库一平台”。同时，投入专项资金 380万元，完成林业、自然资源、农业农村、公安等部门历史 林权档案、“三调”规划、土地承包、户籍等数据的清洗、整 合和入库，累计入库有效数据 42.6万条。另一方面，建立“林 业审批—不动产登记”信息双向推送机制。林业部门在完成林 木采伐许可证、林地流转审核同意书、林地征占用批复后，1 个工作日内将电子信息推送至不动产登记数据库。登记机构在 完成林权登记后实时将信息共享给林业执法部门，实现从“审 批—登记—监管”全链条闭环管理，平均为每宗登记业务减少 重复提交材料 4份、审核环节 3个，整体重复审核工作量下降 70%以上。 （三）“上门服务+帮办代办”一体覆盖。购置并改装配备 高拍仪、便携式打印机、5G网络等设备的“不动产登记流动服 务车”3台，累计出动 320车次，行程 4.5万公里，为 1700余 户林农提供上门面签、权籍调查指界等服务，现场发放不动产 权证书 985本。积极推动重点项目帮代办，成立“重点项目林 地报批服务专班”，累计完成林地征占用报批面积 1050亩，将 平均办理时限从法定的 40个工作日压缩至 20个工作日，提速 50%，保障了项目的及时落地。 （四）“路径创新+流转机制”一体激活。在路径创新方 面，针对小溪国家级自然保护区、不二门国家森林公园等生态 敏感区内因政策变化导致部分群众“有山无证”的问题，创新 推出“三级确认+承诺制”路径（村组初审公示、乡镇复核确 认、县自然资源部门会同林业和环保部门联合会审。三级对林 农的长期经营事实和权属无争议情况进行确认，林农签署承诺 书后，为其核发注记有特定限制条款的《不动产权证书》，