在全区2026年安全生产大排查大整治百 日攻坚行动专项部署工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开区应急和安全生产委员会全体成员会 议，同时专项部署全区安全生产大排查大整治“百日攻坚”行 动。这次会议，既是一次深刻汲取教训、警钟长鸣的警示 会，更是一次统一思想、压实责任、全面出击的动员会。刚 才，相关负责同志已经就行动方案作了具体说明，我都同 意，希望大家认真领会，坚决抓好贯彻落实。 安全是发展的底线，是民生的保障，更是最基本的政治责 任。近期，省内外接连发生的一系列安全生产事故，特别是*烟 花厂的爆炸事故，教训极其惨痛，后果极其严重，为我们敲响 了振聋发聩的警钟。习近平总书记对此作出重要指示，要求我 们深刻反思，举一反三，全面排查各类安全隐患，坚决防范和 遏制重特大事故发生。总书记的指示精神，字字千钧，是我们 必须遵循的根本原则和行动指南。我们必须站在坚定拥护“两 个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识当前 安全生产形势的极端严峻性、复杂性和紧迫性，以“时时放心 不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，全力以赴确保 全区人民群众生命财产安全和社会大局平安稳定。下面，我讲 四点意见： 一、坚持底线思维，深刻把握安全生产的严峻态势与攻坚使 命 近年来，全区上下在安全生产方面做了大量工作，取得了一 定成效，安全生产形势总体保持平稳。通过推演预 测，从2023年到2025年，全区安全生产事故总量预计将继续在 低位徘徊，但整体形势并未出现根本性好转。成绩的背后，我 们必须清醒地看到，风险和挑战依然严峻，安全生产的基础还 不牢固，稍有不慎就可能反弹回潮。 （一）麻痹思想的风险依然存在，必须警钟长鸣。一是“侥 幸心理”作祟，安全弦绷得不够紧。“针尖大的窟窿能漏过斗 大的风”，这句老话深刻揭示了安全生产工作中防微杜渐的极 端重要性。但在实际工作中，部分干部和企业负责人存在“说 起来重要、做起来次要、忙起来不要”的错误观念，认为事故 是小概率事件，离自己很远，心存侥幸、麻痹大意。有的同志 把安全挂在嘴上，行动上却打了折扣；有的企业负责人把安全 检查当成应付差事，隐患整改走了过场；有的从业人员操作规 程记在墙上，实际操作却随心所欲。这种和平积弊下的“温水 煮青蛙”心态，是安全生产的最大敌人。必须清醒认识到，每 一次侥幸都是一次与死神擦肩而过，每一次麻痹都是在为事故 埋下伏笔。二是“经验主义”抬头，风险研判不够准。有的干 部自恃经验丰富，认为辖区内这么多年没出过大事，产生了一 种盲目的自信和懈怠。有的企业在生产旺季片面追求经济效 益，忽视安全管理，设备带病运行、人员疲劳作业等问题突 出。有的行业监管部门满足于“去了、看了、说了”，对深层 次、专业性问题发现不了、研判不准、处置不力。形势在发 展，技术在更新，安全生产工作的要求也在不断提高，任何凭 老经验、老办法办事的做法都可能造成致命的失误。必须坚决 克服经验主义，以如履薄冰的谨慎对待每一次检查、每一个环 节。三是“责任虚化”隐忧，压力传导不到位。安全生产责任 制的落实存在“上热中温下冷”的现象，压力传导层层递减。 区级层面部署周密、要求严格，但到了乡镇街道和基层站 所，有的落实打了折扣、走了过场；到了企业层面，有的更是 敷衍了事。一些领导干部“党政同责、一岗双责”意识不 强，把安全工作当成安监部门一家的事。一些行业主管部 门“三管三必须”落实不到位，存在监管盲区和推诿扯皮现 象。一些企业主体责任悬空，安全投入不足、制度形同虚设、 培训走过场。责任链条的任何一个环节出现松动，都可能酿成 大祸。 （二）新旧风险交织叠加，必须统筹应对。一是新业态新模 式带来监管盲区。随着经济社会快速发展，我区平台经济、无 人值守商业、民宿客栈、密室逃脱、剧本杀等新业态、新模式 不断涌现。这些新业态在丰富消费供给、促进经济发展的同 时，也带来了新的安全风险。其经营场所往往设置在老旧厂 房、居民楼内，消防设施不完善、安全出口不畅通等问题突 出。更为棘手的是，其安全责任界定、监管标准制定、执法依 据等方面都存在滞后，涉及多个部门的职责交叉和监管真 空，形成了“看得见的管不了、管得着的看不见”的尴尬局 面，成为安全生产领域的新课题和新挑战。二是传统领域顽瘴 痼疾久治不绝。“三合一”场所违规住人、老旧小区消防通道 堵塞、工贸企业有限空间作业不规范、建筑施工领域违章操作 等问题，如同“牛皮癣”，反复整治、反复回潮。这些顽瘴痼 疾的存在，充分暴露了我们工作中还存在监管盲区、执法不严 和整改不实的短板。有的隐患查出来却没有真整改，责令停业 整顿的偷偷恢复生产，挂牌督办的迟迟销不了号。究其原 因，有企业主体责任不落实的因素，也有监管部门执法不严、 失之于宽、失之于软的因素。三是季节性阶段性风险集中凸 显。当前已进入高温季节和主汛期，雷电、暴雨、大风等极端 天气增多，触电、中暑、高处坠落、坍塌等事故风险增高。加 之经济加快恢复，各类生产经营活动进入旺季，企业赶工期、 抢进度、增效益的意愿强烈，安全与生产的矛盾更加突出。危 险化学品储存、运输和使用各环节风险加大，燃气安全、消防 安全压力攀升。面对多重风险叠加的严峻形势，必须精准研 判、主动应对，采取更加有力的措施防范化解各类安全风险。 （三）底线思维必须树牢，必须知重负重。一是从政治高度 审视安全生产工作。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发 展大局，是最基本的民生，是必须守牢的底线。习近平总书记 多次强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这 必须作为一条不可逾越的红线。我们要从坚定拥护“两个确 立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识安全生产 工作的极端重要性和现实紧迫性，把抓好安全生产作为对政治 判断力、政治领悟力、政治执行力的直接检验，始终保持如临 深渊、如履薄冰的高度警觉。二是从全局维度把握攻坚行动意 义。区委、区政府决定在全区开展为期百日的安全生产大排查 大整治攻坚行动，不是一时兴起、更不是走走过场，而是经过 深思熟虑的战略决策，就是要通过一场集中攻坚战，全面排查 存量隐患，坚决遏制增量风险，彻底扭转个别领域事故多发的 被动局面，坚决守住安全发展的底线。这不仅是一项业务工 作，更是一项严肃的政治任务，是对我们执政能力和责任担当 的重大考验。全区上下必须立即进入攻坚状态，把思想和行动 统一到中央和省、市的决策部署上来，统一到区委、区政府的 工作要求上来。三是从长远角度完善安全治理体系。“百日攻 坚”不是终点，而是新的起点。要通过这次集中行动，深入查 找反思我们在体制机制、责任落实、监管执法、基层基础等方 面存在的深层次问题，推动建立管长远、治根本的制度机制。 要以攻坚行动为契机，全面摸清风险底数，建立完善安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要推动安全治理模式 向事前预防转型，实现从“被动防御”到“主动防控”的根本 转变，为全区安全生产形势持续稳定向好奠定坚实基础。 二、聚焦核心目标，精准发力推动“百日攻坚”行动落地见 效 这次“百日攻坚”行动，目标明确、任务具体。方案中提出 的“五大维度”和“十类重点”，是经过深入研判后确定的主 攻方向。全区各级各部门必须紧紧围绕这些核心任务，以点带 面、穿透整治，务求取得实实在在的成效。 （一）聚焦“大摸排”，做到风险隐患底数清仓见底。一是 拉网式排查不留盲区。要以“过筛子”般的精细度，对辖区内 所有生产经营单位进行一次全覆盖、拉网式的摸底排查。排查 不能走马观花、蜻蜓点水，必须一个企业一个企业地过，一个 场所一个场所地查，一个环节一个环节地看，做到横向到边、 纵向到底。对方案中明确的10类重点场所和环节必须逐一登记 造册，建立动态管理台账，做到底数清、情况明。特别是那些 地处偏远、平时监管较少的小微企业、加工作坊，更要作为排 查重点，严防出现“漏网之鱼”。二是专业化排查不留隐患。 排查不能仅靠直觉和经验，必须引入专业力量，提升排查的科 学性和精准度。要组织安全生产专家、注册安全工程师等专业 技术力量参与排查，对危险化学品、建筑施工、特种设备等高 危行业领域进行“专家会诊”。要制定分行业、分领域的排查 标准和检查清单，将排查内容细化到每一个工艺环节、每一台 设备设施、每一项操作规程，让基层排查有据可依、有章可 循。要善用专业技术手段，如聘请专业机构进行建筑结构安全 鉴定、消防设施性能检测、电气线路安全评估等，让隐性风险 无所遁形。三是常态化排查不停脚步。摸排不是一次性工 程，必须建立常态化机制。要以此次攻坚行动为契机，建立健 全隐患排查治理长效机制。企业要建立“班组日查、车间周 查、厂级月查”的自查自纠制度；行业监管部门要建立“四不 两直”暗访暗查制度，对监管企业实施分类分级管理，风险等 级越高检查频次越高。要建立隐患数据库，运用大数据技术对 排查发现的问题进行汇总分析，找出规律性、趋势性问题，为 精准监管和科学决策提供数据支撑。 （二）聚焦“大执法”，形成高压严管的强大震慑。一是严 格执法敢于亮剑。执法是保障安全最有力的武器，没有严格执 法，再完善的制度也形同虚设。要坚持“零容忍”的态度，对 排查出的违法违规行为敢于动真碰硬、铁腕执法。特别是对无 证无照经营、非法储存危险化学品、严重堵塞消防通道、违规 使用易燃可燃材料搭建、特种设备超期未检等严重违法行 为，要果断亮剑、坚决打击。要杜绝“说情风”“打招 呼”，排除一切干扰因素，让每一起违法行为都受到应有的惩 处。要让违法者付出沉重代价，让法律真正长出“牙齿”。二 是顶格处罚形成威慑。要按照“四个一律”的要求，对非法生 产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对 非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以 处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿并 严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法 严格追究法律责任。该关停的坚决关停，该处罚的坚决处 罚，该追究刑事责任的坚决移送司法机关，绝不能“一罚了 之”、以罚代管。要集中查办一批典型案件，通过公开曝光形 成强大震慑效应。三是联合执法形成合力。安全生产执法涉及 多个部门，必须攥指成拳、协同发力。应急管理、公安、住 建、市场监管、消防等部门要加强联合执法，建立信息共享、 线索互移、执法联动的常态化机制。对涉及多部门职责的复杂 问题，由安委会办公室牵头组织联合执法行动，一次性查清 楚、处理到位，避免多头执法和执法扰民，也避免出现推诿扯 皮和责任悬空。要定期召开执法工作联席会议，通报执法情 况，研究疑难案件，统一执法标准和尺度。 （三）聚焦“大整改”，推动风险隐患动态清零闭环。一是 清单管理压实整改责任。发现问题是能力，解决问题才是水 平。对排查出的所有隐患，必须全部纳入整改台账，实行清单 化管理、台账式推进。要明确每一项隐患的整改责任单位、责 任人、整改措施、整改时限和验收标准，层层签字背书，压实 整改责任。能立即整改的隐患，要立行立改、当场销号；限期 整改的隐患，要督促企业制定整改方案，明确时间表、路线 图；对重大隐患由区级领导挂牌督办，一盯到底、跟踪问效。 二是逐项销号确保整改到位。要建立严格的验收销号制度，做 到整改一项、验收一项、销号一项。整改验收必须由行业主管 部门组织专业力量进行现场核查，对照整改标准逐项验收，达 不到整改要求的一律不予销号，坚决杜绝“纸面整改”“虚假 整改”。要建立“回头看”机制，对已销号隐患定期回访复 查，严防问题反弹回潮。对整改不力、逾期未改甚至拒不整改 的企业，要依法依规从重处罚并责令停产整顿，绝不姑息迁 就。三是追根溯源强化系统治理。不能就事论事、见子打 子，必须透过现象看本质，从根源上解决问题。对反复出现、 普遍存在的共性问题，要深入分析体制机制、制度设计、标准 规范等方面的深层次原因，从源头上加以解决。要通过制定修 订一批安全管理标准规范、完善一批风险防控机制、推广一批 先进适用技术，补齐短板、堵住漏洞，推动从“解决一个问 题”向“解决一类问题”转变，实现标本兼治、系统治理。 （四）聚焦“大监管”，理顺齐抓共管的责任体系。一是责 任具体化，消除监管盲区。要以本次攻坚行动为契机，全面理 顺和夯实安全生产责任链条。聚焦责任具体化，制定完善安全 生产权责清单，将监管责任明确到具体部门、具体岗位、具体 人员。对新业态、新领域、“九小场所”等监管边界模糊的领 域，要按照“业务相近”“职能相近”的原则，由区政府明确 牵头监管部门和配合部门，确保每一个领域都有人管、每一件 事情都有人负责，消除监管盲区和责任真空。二是责任制度 化，健全长效机制。要全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，把安全责任压实 到每个行业、每个层级、每个岗位。要健全完善安全生产巡 查、约谈、通报、问责等制度，对安全责任不落实、安全措施 不到位的单位和个人及时启动问责程序。要建立安全生产履职 档案，将安全生产工作情况纳入领导班子和领导干部年度考核 和任期考核重要内容，作为评价使用干部的重要依据。三是责 任网络化，夯实基层基础。要大力推进安全生产网格化管 理，将安全生产监管触角延伸到最基层。每个网格明确安全监 管责任人，负责网格内生产经营单位的日常巡查、信息采集、 隐患上报、宣传教育等工作。要加强对基层网格员的业务培 训，使其具备发现常见安全隐患的基本能力。要建立“网格吹 哨、部门报到”的联动机制，对网格员发现上报的隐患问 题，相关部门要及时响应、快速处置，真正打通安全监管 的“最后一公里”。 （五）聚焦“大保障”，筑牢常态长效的坚固防线。一是全 面落实“十个一”重点任务。方案中提出的“十个一”是本次 攻坚行动的重中之重，必须逐项落实、逐个见效。即：全面摸 清一本隐患底账，做到心中有数；挂牌督办一批重大隐患，敢 于啃硬骨头；公开查办一批典型案件，形成有力震慑；集中拆 除一批违章建筑，消除安全硬伤；彻底畅通一批生命通道，打 通逃生之路；严格规范一批行业标准，提升本质安全；打造一 个智慧监管平台，科技赋能安全；组织一轮全员应急演练，提 升实战能力；建立一套长效保障机制，巩固攻坚成果；选树一 批先进典型，发挥示范引领。这“十个一”涵盖了摸清底数、 执法查处、规范标准、智慧监管、应急演练、制度建设等各方 面，必须统筹推进、全面落实。二是统筹抓好应急管理各项工 作。要将攻坚行动与防汛备汛、防震减灾、消防安全、森林防 灭火等工作紧密结合，同步推进。要修订完善各级各类应急预 案，加强应急救援队伍建设和装备物资储备，确保关键时刻拉 得出、冲得上、打得赢。要广泛开展安全生产宣传教育，推进 安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升全 社会的安全意识和应急避险能力。要积极引导社会力量